政 府 工 作 报 告

——2026年2月10日在肇庆市端州区第九届人民代表大会

第八次会议上

肇庆市端州区区长  贺  丹

各位代表：

　　现在，我代表肇庆市端州区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、“十四五”时期及2025年工作回顾

　　“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和深刻变化的经济发展环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，锐意进取、迎难而上、砥砺前行，全面增强产业、商贸、文旅、民生事业“四个新活力”，建设富有魅力和引领力的高品质首善区取得扎实成效，中国式现代化端州实践迈出了新的坚实步伐。

　　这五年，我们坚持稳中求进、攻坚克难，综合实力稳步提升。面对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等风险挑战，全力以赴稳经济、调结构，推动经济运行总体平稳、质量向优。2025年完成地区生产总值494.75亿元，“十四五”期间年均增长2.8%。风华高科高端电容生产基地、林顿智能制造等一批带动性强的重点项目陆续建成投产，产业质量稳固提升，工业投资年均增长14.5%，占固定资产投资权重由16.4%提升至41%，投资结构持续优化。市场经营主体增至8.37万户、较“十三五”末增长52%，邦健医药、昌大昌等本地连锁品牌加速拓店。国家级专精特新“小巨人”企业实现“从无到有”增至5家，省级专精特新企业扩容至33家；省级以上创新平台增至47个，其中拥有新型电子元器件关键材料与工艺国家重点实验室等国家级创新平台6个，创新动能逐步集聚。三榕工业园实现扩容提质，累计投入资金57.29亿元，新增产业用地4750亩，晋升双龙省级经开区，已成为产业发展主阵地。金融机构存款、贷款余额分别增长46.95%、48.3%，金融服务实体经济能力持续提升。

　　这五年，我们坚持强链补链、焕新提质，产业发展向新向强。电子信息首位产业集聚成势。“链主”企业风华高科入选世界一流“专精特新”示范企业创建名单，带动风华新能源、洁美科技、和佳电子等上下游企业协同发展，助推端州新型电子元器件产业集群入选省级中小企业特色产业集群，并正加速实现从单一元器件生产向国家级产业集群迈进。前沿产业新赛道加快布局。全国首个“光储充换放”欧标综合能源站、大湾区首个百度智能云人工智能数据标注产业基地、全省首个电网侧端州万里扬独立储能电站等项目建成运营、效益突显，凌飞航空从航模组装小车间成长为低空经济科研基地。商业载体持续提档升级。星湖一方、亚朵酒店、七星岩温德姆至尊酒店开业运营，星湖国际广场获评全市首个省级示范特色商圈，敏捷广场、益华国际广场、星城广场等大型商业综合体多点开花，形成多个核心商圈。文商旅体融合提质增效。肇庆市博物馆、端砚博物馆、黎雄才艺术纪念馆等一批文化场馆建成开放，宋城骑楼街重现昔日风采，石牌里文创街区、江滨公园露营夜市等点燃城市“烟火气”，岩前休闲半岛、紫荆西堤文创街区、环星湖啤酒嘉年华获评“粤式新潮流”热门场景，成功举办叶挺独立团建团100周年、星湖建设治理70周年系列活动，星湖景区接待游客总量跻身全国5A景区前50强。发展支撑后劲不断积蓄。243家传统企业开展技改数转，68个增资扩产项目建成投产，高新技术企业产值占规上工业总产值70%以上。近三年累计引进制造业项目176个、计划投资额382亿元，超六成项目为新兴产业，117个项目实现竣工投产。

　　这五年，我们坚持改革赋能、立破并举，发展动能持续激发。积极开展自主创新改革。集体土地“过渡性开发”制度创新入选全国首届自然资源节约集约示范区创建成果，党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展、多元主体协同治理人居环境、“大物业+大管家”基层治理模式、社区“五日制”工作法等一批改革成果在全省推广。大力实施国有企业改革深化提升行动。加快完善企业治理机制，完成区属国企资源整合，成功培育端鸿城投AA、端旭产投AA+信用评级国企，全区5家一级国企资产较“十三五”末增长69.6%，主责主业更加清晰、资产结构更加健康。全面深化营商“微”环境改革。“一站式”企业服务会客厅投入运营，政务服务窗口延伸至双龙省级经开区、青创大厦等重点平台，企业开办全流程“半日办结”，一批“高效办成一件事”主题集成服务上线实施，294个事项实现“跨省通办”，673个事项实现“省内通办”，638个事项“家门口”就近办理，政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。

　　这五年，我们坚持抢抓机遇、主动作为，城市发展更具品质。“融湾入圈”步伐加快。全面落实肇庆“九九”融湾行动，主动参与东部城区一体化融合发展，协同推进硬联通、软联通、心联通。“湾区大号地铁”开通运营，肇明高速端州连接线西江特大桥（城区四桥）动工建设，加快融入湾区“超级通勤圈”。实施港澳居民便利化措施，651项政务服务实现“湾区通办”，23所区属学校与港澳学校结成姊妹学校，“湾区童韵”童声合唱交流展演影响力持续扩大，“一城生活、多城消费”逐渐成为生活常态。高质量做好优质教育集团市内跨区托管帮扶工作，持续开展“百师送百课程”活动，推动优质教育走出端州、辐射周边、带动全市。“百千万工程”深入实施。聚焦“五个大抓”，基本实现“三年初见成效”阶段性目标。“东城西产中文旅”城市发展路径更加清晰。人居环境整治与风貌提升取得实效，顺利完成危破房清拆任务，治理违法建设面积53.4万平方米，补上了安全和风貌欠账。通过政府引导、市场参与，省典型村活力显现，环星湖沿线集聚119家特色民宿，商家群众多元受益。集体“三资”管理改革持续深化，新型集体经济不断壮大，全区村级集体经济组织经营性收入突破50万元、实现经济强村100%覆盖。社会力量助力成效突显，“公益+微利”模式广泛推广，共接受239个社会捐赠项目，累计投入2.94亿元，消防站、卫生服务站、“口袋公园”一批“好项目”赋能“百千万工程”。城市建设扎实推进。打通了一批“断头路”，建成建设一路、祥福路、龙塘南路等市政道路41条、总长度33.87公里，为群众出行提供更多便利。聚焦城市安全韧性建设，新建改造雨污管网178.39公里，更新燃气老旧管网22.9公里，消除易涝点39个。围绕居住品质提升，持续开展老旧小区改造提升，大力推进既有住宅加装电梯、老旧电梯更新707台，惠及1.69万户居民；筹建保障性住房3102套，逐步缓解低收入家庭、异地务工人员等住房困难问题。

　　这五年，我们坚持倾力投入、优先保障，社会事业全面发展。坚持把70%以上财政支出投向民生领域，始终做到眼中有人，以人口为导向配置公共服务资源，补齐了不少民生短板。就业保障更加有力。坚持就业优先，创新开展“人才夜市”直播招聘、“小而美”社区系列招聘会，新增城镇就业2.36万人，城镇调查失业率控制在4%以内。支持高校毕业生就业创业，发放补贴3760.26万元、惠及9793人次。公共服务更加优质。实施基础教育扩容提质“两个工程”，投入17亿元新建改建扩建公办中小学和幼儿园18所，新增公办学位2.86万个，优质教育集团实现全学段覆盖，学位供给更有保障。区人民医院实现扩容升级，全区社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”基本标准，市第二人民医院成为全市首家“三级甲等妇幼保健院”，市中医院改扩建项目加快推进，医疗保障更坚实。建成粤港澳大湾区有爱有温度的示范性公园式婚姻登记处，构建贯通区、街道、社区三级养老服务网络，市福利院上榜广东省四星级养老机构，在全市率先建立社区嵌入式居家养老服务中心，养老机构增至14家、各级养老服务中心27个。生态底色更加鲜亮。坚持扩绿兴绿护绿并举，实施绿美端州生态建设“六大行动”，跻身“绿美广东竞风华”全省十强。府署遗址公园、龟顶山河长制主题公园等一批公园建成开放，人均公园面积位居全省前列。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，稳步推进第二轮省生态环境保护督察任务整改，“一河一策”推进河涌整治工作，外坑渠、南排渠和东岗涌由黑转清，水质大幅改善；西排渠综合整治全面启动，同时全力支持市直部门开展羚山涌、跃龙涌综合治理，生态治理效能持续提升。平安建设更加扎实。众志成城打赢新冠病毒感染、基孔肯雅热疫情防控硬仗，成功抵御14个强台风、12轮强降雨的轮番冲击。全力推进“保交楼”“保交房”工作，实现如期交付房屋2634套、惠及群众9243人次。完成区街两级综治中心规范化建设，搭建“一站式”矛盾纠纷化解平台，“包公和调”“五来调解工作法”“社区平安守护者”等基层调解经验得到省市肯定和推广。平安端州、法治端州建设步履铿锵，连续3年考评优秀，成功捧得全省平安建设最高荣誉“平安鼎”。

　　各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，很不平凡、极为不易。全区上下承压奋进、砥砺前行，推动各项事业发展取得新成效。主要做了以下工作：

　　一是抓产业拼经济。都市型现代化产业体系稳步起势，电子信息产业产值增速保持9%以上，全市首家省级制造业创新中心成功组建，国内一流MLCC高端电容基地建成投产；新动能产业增势良好，先进制造业占比提升至56.9%，战略性新兴产业母基金落地运营，数字经济、人工智能、平台经济等新兴产业培育步伐加快；现代服务业逐步壮大，全年增加值同比增长（以下简称“增长”）4.5%，其中电信业、互联网服务业、租赁商务服务业分别增长13.7%、8.4%、4.7%；金融业持续保持平稳增长态势，增加值增长4.5%；全年建筑业产值增长14.9%，增速较去年提升8.8个百分点；地方一般公共预算收入保持增长，全口径税收收入位居全市第一。积极拓展产业发展空间，创新方式盘活低效用地、储备工业熟地超1000亩。深入实施“双容双承诺”改革，缩短建设周期4个月以上，推动一批产业项目加快落地动工。新增“四上”企业100家，创近年之最，高质量发展基础进一步夯实。

　　二是扩投资促消费。全力用好上级增量政策，持续补短板、挖潜力、扩内需、育新能。扩大有效投资。聚焦中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债等政策，围绕“百千万工程”、城市更新、产业发展等领域，谋划储备了城乡融合发展、历史街区活化利用、老旧小区改造、地下管网建设等一批重点项目，争取上级资金23.5亿元、增长22%。省市重点项目超额完成年度投资计划。新引进超亿元产业项目22个，总投资超10亿元的风华新能源增资扩产、和佳电子电竞产业基地落地建设，洁美科技产研基地、德力星智能装备、彩通新材料等项目竣工投产。激活消费潜力。加力扩围实施“以旧换新”，全面落实“粤享暖冬 乐游广东”等消费季系列活动，有效带动汽车、家电、建材等大宗商品消费。构建房地产发展新模式，保利朗悦、城投·星悦香江等项目获评粤港澳大湾区“好房子”标杆案例，房地产市场呈现止跌回升态势，销售面积降幅进一步收窄。焕发文旅新机。实施“品位端州”城市主理人培育计划，首批16位优秀主理人“新鲜出炉”，带动特色餐饮、文创体验、社区商业等多元业态融合升级。广府文化庙会、府城光影艺术秀、萤舞龙溪嘉年华、肇庆马拉松、江湖户外生活季等活动精彩纷呈，演艺经济、夜间经济、“票根”经济有效延展消费链条，带动住宿、餐饮、零售等消费增长，全年接待旅游人数721.3万人次、增长13.8%，旅游收入77.5亿元、增长20.2%。

　　三是塑内涵铸品质。以“品位端州”城市提升行动为牛鼻子，持续推动“百千万工程”走深走实。城乡风貌不断焕新。深化实施“微改造、精提升、引业态、展活力”行动，有力推进城乡美学价值共创行动，成功培育云上龙溪、乐聚端州等乡村美学工坊，宝月片区、砚村片区、石牌片区风貌得到整体提升。绿美端州生机盎然。坚持在城市空间深耕见缝插绿、拆围建绿，新建“口袋公园”8个，建成绿美生态微空间377个，城市“金角银边”焕发新生机。广泛发动社会各方力量，建成青年林、乡贤林、同心林、领事林等一批主题林，城区绿化覆盖率提升2个百分点。城市业态活力焕发。端砚碑林馆、研习所、文创集相继开放，端砚文化嘉年华和“伍丁诞”活动汇集西冷印社、荣宝斋等全国文房四宝专家同行参展交流。成功举办首届广东省高校岩前在地艺术节，岩前洞观和艺术中心等优秀作品实现从图纸到实景的在地转化，象岗云道、天空之镜建成开放、火爆出圈，带动民宿爆满、餐饮旺销。

　　四是优服务办实事。既关注“急难愁盼”的问题，也重视“柴米油盐”小事，始终尽心尽意办好每一件民生实事。教育事业优质均衡。综合采用新建扩建、学段调整等方式增加优质公办学位3520个，全市首家“民建公办”九年一贯制广工商大实验学校建成开学，填补北岭片区公办学位空白；30所民办幼儿园转制集体办幼儿园，顺利完成学前教育“5080”攻坚任务，普通高中录取率提升至65.3%；完成市第五中学、大龙学校等8所学校校舍修缮加固，有效消除校园安全隐患。医疗服务提质增效。华佗医院晋升三级中医医院，睦岗社区卫生服务中心荣登全国“优质服务基层行”表扬名单，黄岗社区卫生服务中心完成提质升级。落实计划生育家庭奖励扶助政策惠及群众近5万人次。居民医保参保人数提升15.14%，困难群众兜底保障率100%。养老服务持续完善。建成区级养老综合服务中心，引入香港优质运营机构，推广百花社区家门口一站式养老经验，站北社区嵌入式居家养老服务中心完成建设，和平、双东北社区嵌入式居家养老服务中心加快建设。全区长者饭堂和助餐点实现“刷脸就餐”“触屏就餐”，极大方便了广大长者。社会大局和谐稳定。成功应对“8·04”极端强降雨、超强台风“桦加沙”等多轮重大自然灾害冲击。北岭消防站正式投入使用，结束北岭片区长年没有驻地消防力量的历史。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故、死亡人数均下降40%。开展零基预算等体制机制改革，“三保”底线有效兜牢。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“人大+法院”多元解纷模式入选全省示范案例，“人大+检察”法治联动持续解民忧，国家级信访件、重复信访量分别下降43.26%、13.95%。积极预防、依法打击各类违法犯罪活动，刑事治安警情、受理行政案件、刑事立案分别下降19.9%、30%、7.3%，群众安全感持续提升。

　　五是提效能优服务。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决落实中央及省委巡视、审计等反馈问题整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，按期办理区人大代表建议和区政协委员提案108件，办结率和满意率均为100%。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严查校园餐、社保基金管理、工程建设、医疗医药等重点领域典型案件，切实维护群众切身利益。深化法治政府建设，重大行政决策和重要行政措施合法性审查率、问题处理率100%。扎实推进政府系统党风廉政建设，落实党政机关“习惯过紧日子”要求，持续整治形式主义为基层减负，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

　　此外，统计、民族、宗教、侨务、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、史志、档案等事业展现新气象，国防动员、退役军人、双拥共建等工作取得新进步，以主城区担当助力肇庆荣膺全国双拥模范城“两连冠”。

　　各位代表；回顾过去，我们深刻感受到，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻端各单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持和参与端州发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十四五”发展还有一些目标任务没有全面完成。2025年地区生产总值增速1.5%，与全国、全省及全市平均水平还有不小差距，需要自我审视。这既有错综复杂的内外部环境影响，也有发展基础不牢、历史遗留问题制约等因素，还有自身驾驭风险挑战、推动高质量发展能力不足等原因。

　　我们要直面问题。当前产业转型升级仍处于爬坡越坎阶段，新旧动能转换质量不高；中心城区能级不够，人才吸引力不强，科技创新能力有待提升；土地空间有限，破解节约集约利用和“二次开发”的创新举措不多；山水和人文优势发挥不够，文商旅体融合发展仍有不足；现代服务业起步较晚，生产性服务业亟待壮大；一些行业企业生产经营面临不少困难，企业信心和投资接续能力仍显不足；财政支出压力大，教育、医疗等公共服务水平离群众期待还有差距；政府治理及改革创新力度还不够，城市运营与精细化治理水平有待提高，一些部门主动担当意识不强，干部队伍的专业能力和作风建设还需加强，等等。

　　我们要看清形势。当前，正值新一轮科技革命和产业变革的浪潮风口，以人工智能、生物技术等为代表的前沿技术不断涌现，数字经济与实体经济深度融合，全球产业链、供应链、创新链正在重构，这为我们因地制宜加快培育新质生产力提供了新的机遇。与此同时，我区正处于空间破局、产业调整、城市转型、新旧动能转换的关键时期，我们只有主动应变，抓住风口、抓住契机，才能乘势而上，在机遇中求突破，在变局中开新局；如果我们安于现状、甘于中游，将会再次错失发展良机，陷入被持续赶超、逐步边缘化的不利局面。

　　我们要坚定信心。我国经济长期向好的基本面没有改变，一系列宏观政策对经济回升向好提供了坚强支撑。特别是近年来，全区上下在“强基础、利长远、增后劲”上做了大量工作，也果断地消除了一些历史包袱，探索出很多符合端州实际、行之有效的路径和方法，为我们增创新优势、实现新突破赢得了更大的主动。只要我们积极识变应变求变，瞄准方向、锚定目标，转型过程中的问题经过努力一定是可以解决的。我们坚信，只要全区上下同心同德、顽强拼搏、奋勇争先，就一定能以自身工作的确定性战胜各类风险挑战的不确定性，就一定能在高质量发展新征程上闯出新路子、开创未来五年端州发展的新气象！

二、“十五五”时期的发展目标和重点任务

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是端州增创新优势、实现新突破的紧要时期，具有承前启后的重要地位。根据《中共肇庆市端州区委关于制定肇庆市端州区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《肇庆市端州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

　　未来五年的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，全面增强产业、商贸、文旅、民生事业“四个新活力”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设富有魅力和引领力的高品质首善区。

　　未来五年的主要目标是：综合考虑国内外形势和端州实际，力争地区生产总值在“十五五”期间尽早突破600亿元，高质量发展迈上新台阶，参与粤港澳大湾区建设取得新成效，高品质首善区建设迈出新步伐，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质、绿美端州生态建设、平安端州建设达到更高水平。政府工作中，我们要重点把握好5个方面：

　　一是坚持以经济建设为中心不动摇。深化对经济工作的规律性认识，全面提升抓经济工作的能力水平，始终把经济工作作为带动面上各项工作的“牛鼻子”来抓，其他各项工作都自觉服从和服务于这一中心，在复杂多变的环境中稳住基本盘、塑造新优势。

　　二是始终锚定高质量发展首要任务。完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，把握好新一轮科技革命和产业变革机遇，加快培育和发展新质生产力，增强工业经济新优势，塑造服务业发展新动能，促进经济结构优化升级，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。

　　三是坚定走好城市内涵式发展之路。深化实施端州融湾“14733”行动计划，深度参与粤港澳大湾区建设，共建宜居宜业宜游的优质生活圈。以“品位端州”城市提升行动为重要抓手，纵深推进“百千万工程”，深化“东城西产中文旅”互联互促，着力打造人文之城、山水之城、活力之城，持续焕发岭南名城新光彩。

　　四是深入践行为人民服务根本宗旨。坚持人民至上，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧依靠人民，全力维护人民根本利益，推动更多资金资源投资于人，更加注重人的全面发展，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　五是激活改革开放创新三大动力。大力弘扬改革开放精神、特区精神，把改革作为一种常态、作为一种工作方法和工作态度、作为共同责任牢牢抓在手上，深化“五外联动”，主动融入大湾区都市圈城市群，持续扩大对内对外开放水平，推进以科技创新为核心的全面创新，推动发展不断增活力、强动力、拓空间。

三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长5%；规上工业增加值增长6%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，实物指标支撑性、匹配性更强，发展质量和效益进一步提升。重点抓好以下九个方面的工作：

　　（一）千方百计扩大有效投资，增强内生发展动力。没有投资就没有增长动能，没有投资就没有经济活力。要坚持投资于物、投资于人紧密结合，提高投资质量效益，促进投资稳定增长和结构优化。

　　打好政策“组合拳”。坚持“项目为王”，紧扣国家政策导向，在已建立总投资超千亿元的“十五五”项目储备库的基础上，扎实做好项目前期工作，能早则早，能快则快，用好用足中央预算内投资、“两重”“两新”领域超长期特别国债、新型政策性金融工具等各类增量政策，做好“资金拼盘”，力争更多项目纳入国家、省级政策资金池。健全项目建设全流程保障机制，构建项目谋划、资金筹集、审批服务、施工建设、督导问效闭环体系，全面提升项目管理效能。

　　强化政府投资牵引。充分发挥政府投资的引领撬动和示范带动作用，精准投向城市更新、地下管网改造、公共配套设施等利长远、惠民生、补短板项目；创新拓宽多元投资渠道，深化“投债贷联动”、REITs等融资模式，撬动社会资本积极参与优质项目建设。提速肇明高速端州连接线西江特大桥（城区四桥）、220千伏江滨变电站等重点项目建设进度，有序推进四个街道城乡融合项目等一批项目加快建设，稳住基础设施投资增长势头；加快端州至鼎湖新快速通道、城区五桥的前期研究工作，主动融入东部城区一体化进程，让端州离高铁站、新机场更快、更近、更便捷。

　　激发企业投资活力。大力实施增资扩产三年行动，推动一批总投资超百亿元的优质增资扩产项目快动工、快投产；成立工作专班，统筹各类要素保障，让凡是有增资扩产需求的优质项目都能在端州落地。深入实施招商引资“一把手”工程，全面落实“管行业必须管招商、管资源必须管招商、管场景必须管招商”的机制，建强专业招商队伍，聚焦电子信息首位产业，更好发挥产业基金撬动引导作用，靶向招大引强、精准招新引优；持续开展产业项目建设“大会战”，建立招商引资全过程陪伴企业成长机制，重点提升项目落地率、开工率、资金到位率、投产达效率，推动招商引资成果切实转化为发展增量。抢抓新出让用地增加、新开工面积回升的有利契机，引导各类企业参与优质商住用地、城市更新等项目开发，联动金融机构加大精准信贷支持，促进房地产投资平稳健康发展，加快构建房地产发展新模式。

　　（二）构建现代化产业体系，提升城区发展能级。坚持实体经济为本、制造业当家，加快形成产业协调、创新驱动、能级跃升的产业发展新格局。

　　做大做强支柱产业。深入实施新一代电子信息产业能级跃升行动，以延链补链强链为主攻方向，推动产业向产业链“微笑曲线”两端拓展，实现从核心元器件向研发设计、电子模组、智能电子消费等领域全链条延伸，支持风华高科等龙头企业嵌入芯片、半导体等关键领域，力争“十五五”期间电子信息产值翻一番。培育特色先进装备制造产业，立足真空装备、电机装备、汽车装备等现有产业基础，聚焦细分赛道靶向发力，坚持做精做细、做专做强，培育一批具有核心竞争力的企业，形成具有端州特色和区域影响力的百亿级先进装备制造产业群。加强企业梯队培育，全面推进个转企、小升规、规改股、股上市，支持各类企业发展壮大。推动金属加工、建材等传统产业转型升级，加快技改数转进度，推动生产设备更新、工艺流程优化、管理模式升级，精准对接市场新需求、新趋势，引导企业向新兴绿色建材、高端泛家具、高性能新材料等方向转型，推动传统产业提质增效、焕发新活力。因地制宜发展未来产业，全力支持电子信息企业参与人工智能+、具身智能等重点产业，鼓励凌飞科技等深耕低空经济赛道，引入一批无人机整装机设计、零部件制造、总装企业。

　　加快现代服务业扩容提质。加快推动服务业做大总量、做优结构、做强主体。培育壮大生产性服务业。依托城区高校、金融资源、专业人才集聚优势，聚焦研发设计、检测检验、现代金融、会展服务、会计审计、法律咨询等重点领域，打造特色鲜明的生产性服务业集聚区。培育发展现代金融业，推动科技金融服务提质扩面，做大供应链金融规模，支持更多保险、基金、证券等企业来端设点。创新发展会展经济，以市场化方式筹办更多专业性展会，把市场反应良好的展会办好办优、办出品牌。大力发展数据产业，以数据标注为切入口，主动开放一批应用场景，引导数据产业向全链条拓展。大力发展楼宇经济，完善公共配套设施与服务功能，推动生产性服务业资源向东部商务区集聚，促进楼宇经济集群发展。优化升级生活性服务业。聚焦当前生活品质提升、人口老龄化、年轻群体新消费需求等特点，引导传统服务业向旅居康养、运动健身、潮流文创、动漫电竞等多元领域转型升级，积极培育研学体验、定制旅游、智慧家政等新兴生活性服务业态，持续丰富服务供给、优化服务品质，构建“传统业态焕新升级+新兴业态培育壮大”的多元发展格局。

　　推动产业科技互促双强。深度参与高鼎端科教创新走廊建设，支持肇庆学院“改大申博”、广东工商职业技术大学达标提质，鼓励企业联合高校、科研机构组建创新联合体，搭建产学研协同创新平台。规划建设数字经济和人工智能产业园，打造科技企业孵化器、加速器，促进更多产业创新成果就地孵化、就地转化、就地应用。深入实施高新技术企业树标提质行动，大力培育科技领军企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业，引导企业持续加大研发投入，提高自主创新能力和发明专利覆盖率。强化创新创业人才支撑，深化推进“百万英才汇南粤”行动计划，落实“西江人才计划”“肇青工程”，持续优化人才服务保障体系，持续营造育才、引才、留才、用才的良好生态。

　　（三）推动文商旅体融合发展，做强区域消费中心。充分发挥山水和人文之城优势，整合文商旅体全方位要素，以优质供给满足多元需求，激发消费潜能。

　　促进商品消费提质升级。连续实施提振消费专项行动。用足用好国家“以旧换新”、消费券发放等政策，叠加“国补+省补+企业让利”多层次优惠，稳定和扩大汽车、家电、数码产品等大宗消费，拓展智能家居、适老化产品等新品类消费。强化景区与城区的有机融合、特色街区和重点商圈的互联互通；以星湖大道为核心发展轴，串联敏捷城、星湖一方、岩前休闲半岛、星湖国际等重点商圈，促进就近融通、多点联动、客流互导，集中力量、集中资源打造具有端州特色的湾区西部消费中心。培育消费新业态，发展首发经济，支持开设更多首店、旗舰店、概念店，举办更多首发、首秀、首展活动，以业态创新拉动消费升级。

　　全力释放服务消费潜力。扩大基础型消费。加快华伦世纪酒店、莲湖湾民宿等项目落地运营，推动环星湖民宿产业扩量提质，升级住宿消费体验。激发改善型消费活力。培育特色文旅消费，按照“季季有主题、月月有精彩”的工作思路，策划实施全年文商旅体融合促消费活动；办好肇庆马拉松、环星湖啤酒嘉年华、光影艺术节、江湖户外生活季等品牌活动，联动餐饮、住宿、商贸及各行业协会，更好激发服务消费的“乘数效应”。培育壮大新型消费。积极发展“票根”经济，推进“赛事+、演出+、活动+”等融合业态发展；围绕个性化需求打造消费新场景，积极发展宠物经济、户外运动、动漫电竞等兴趣消费，鼓励房车露营、低空文旅等新业态发展。

　　推动线上线下消费深度融合。大力培育平台经济，支持本土电商平台积极参与“广东优品购”等促消费活动，全力推动龙头平台有新业务、新场景在端落地布局。谋划建设电商直播基地，支持直播电商、即时零售等新业态发展。推动商贸业态融合转型，加快传统商贸企业数字化转型。引导商场、专业市场突破传统商品销售模式，加快向多业态融合、多场景互动、线上线下联动的复合型商业生态转型。加大跨境电商培育扶持力度，推动“跨境电商+产业带”融合发展，拓展培育具有国际影响力的产业带品牌。

　　（四）科学有序推进城市更新，擦亮岭南文化名片。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以城市更新为重要抓手，推动城市内涵式发展。

　　保护活化历史文化街区。坚持“整体规划、系统保护、分步实施、运营前置”的原则，积极申报全省历史文化名城整体保护利用试点，加快推进肇庆古城墙修缮并申报世界文化遗产，尽快开通朝天门。今年启动府前路、豪居路、阅江楼历史文化街区保护活化利用项目建设，综合运用“修缮+活化”“改造+运营”手法，挖掘历史文化价值，梳理千年府城文脉，以用促保、活态传承，用“绣花功夫”推动街区品质功能双提升，让城市留住记忆、让人们记住乡愁。

　　更新改造老旧小区。推动改造模式从“散点改造”向“片区更新”、从“单项改造”向“系统提升”转变。今年聚焦府城及周边重点片区，结合群众实际需求科学制定改造方案，重点补齐民生短板、完善公共服务、改善人居环境，打造功能完善、宜居宜业、文脉传承的完整社区。严格落实工程质量监管，严把设计、施工、验收各环节关口，全力打造民心工程、放心工程。建立共同缔造委员会，探索引进专业物业公司、业主自治等方式，健全长效治理机制。

　　完善基础设施建设。建立城市体检与城市更新一体化推进机制。坚持问题导向，统筹城市防洪和内涝治理，支持市水利部门开展北岭、羚山片区排洪防涝提升工程，实施新一轮内涝整治攻坚行动，守牢城市安全运行底线。统筹推进地下管网建设，会同市直部门建立“雨污管网一张图”、加快推进西片区雨污分流，系统推进西排渠综合治理，协同推进跃龙涌、羚山涌综合整治，还“一江碧水向东流”。加快新型基础设施建设，因地制宜推动“车路云”协同提升，谋划建设综合管廊，探索城市数字化与基础设施一体化发展。

　　（五）创新存量资源盘活路径，拓展城区发展空间。坚持向存量要增量、向低效要空间，积极挖掘各类资源潜力，助力端州“二次创业”。

　　深化土地整备与开发。积极探索土地整备利益统筹新机制，用好“工改工”“商改工”、收储再出让、合作开发等多元模式，系统激活存量空间潜力，力争未来五年年均盘活产业用地800亩以上。深入实施村集体过渡性开发三年行动，拓展开发应用场景，推动土地集约利用与村集体长效收益同步提升。探索“闲置+文创”“低效+科创”等模式，促进各类存量资源提质升级、多元赋能。

　　实施全域土地综合整治。把握政策机遇，将农用地整理、生态保护修复与建设用地盘活有机结合，积极探索“土地整治+产业融合”发展路径，推动土地要素创新配置与高效利用，优化生产、生活、生态空间格局。深化与金融机构合作，积极争取政策性银行融资支持。在有条件的区域实施连片收储和整体开发。创新产业链关联企业“联合拿地、联合建楼”模式，支持不同用途用地功能合理转化、混合设置。

　　打造优质产业载体。积极应对我区当前产业载体偏少，特别是优质工业载体短缺的问题，鼓励企业自主改造升级一批，助力自身增资扩产，推动产业业态迭代升级；支持国有企业牵头建设一批，既为引育优质产业项目提供定制化载体，也为打造研发中心、孵化基地提供保障；吸引社会主体投资建设一批，发挥工业平台及专业招商机构作用，推动电子信息、先进装备等主导产业集聚发展。

　　（六）深入实施“百千万工程”，推动城乡融合发展。锚定“五年显著变化”目标，紧紧围绕“五个大抓”行动，一体推进兴业、强区、富民。

　　深化实施“品位端州”城市提升行动。坚持美学思维、艺术赋能，连线成片打造“两环一片”精品示范带。推动环星湖文旅精品示范带提质升级，启动实施青莲村、石牌岗、文明路等节点的有机更新，加快推进文旅消费场景迭代升级。推动西江沿岸旅游风情示范带建设，与高要区联动开发“一江两岸四塔”，有机整合西江沿线风景名胜、历史古迹、生态资源，支持元魁塔城市客厅导入多元业态，谋划启动崇禧塔片区微更新，提升羚羊峡古栈道徒步游览环境，打造集文化体验、滨江休闲、户外运动于一体的特色文旅产业带。推进西江“321”美丽乡村示范带悦禄小双段建设，实施云上龙溪乡村美学工坊改造提升，以兰龙社区为试点开展系统性美学提升，打造双龙“三生融合”发展示范片区。坚持运营前置理念，深化实施“品位端州”城市主理人培育计划，持续培育具有创新能力、文化情怀和市场运营能力的优秀主理人，打造一批文化品质高、艺术价值高的消费新场景；继续实施“城市公园合伙人”计划，有机植入体育、健身、儿童娱乐、便民服务等多元业态，让城市公园焕发新活力。

　　提质双龙省级经开区。实施园区标准化建设三年行动，持续“拓空间、强配套、精招商、优运营”。加快园区规划修编与土地整备，扩大熟地储备规模，深化端州－高要产业协作区合作，拓宽发展空间。聚焦新一代电子信息产业，精准引进优质高能级项目，构建特色鲜明、链条完整的产业体系，培育产业集群。深化园区管理机制改革，健全“管委会+开发公司”市场化运营模式，进一步完善园区商业配套及公共服务设施，加快产城融合步伐，不断提升园区承载能力和综合实力。

　　深化国资国企改革。出台实施促进区属国资国企提质增效若干措施，厘清部门与国企权责边界，全面理顺“国资主监管、国企主运营”工作机制，加快健全现代企业制度，优化国企薪酬体系和分配机制，激活企业内部运行机制，激发员工干事创业热情。推动区属国企进一步聚焦主责主业，立足城市运营、产业投资、园区管理等核心业务，深挖盈利潜力、拓展增长路径，持续做优做大做强主业。推动国资撬动社会资本，持续提升国企信用评级，拓宽多元融资渠道，发挥政府产业基金引导作用，通过“基金+产业”“基金+园区”等方式支持新兴产业、未来产业发展壮大。

　　深化绿美端州生态建设。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，认真完成中央、省生态环保督察问题整改，全力做好第三轮中央生态环保督察相关工作。深化“四色同辉”实践路径，持续开展全民爱绿植绿护绿行动，支持有序开展北岭山森林公园灾后复绿重建，谋划建设西江三峡山地公园、郊野公园群。培育提升双龙中心湖公园、兰龙水翁林带、大龙古树公园等精品绿美点，新增一批“口袋公园”，加快提升城市道路绿化管养水平，不断提升主城区“绿核”能级。

　　（七）不断丰富公共服务供给，打造民生首善之区。坚持尽力而为、量力而行，带着感情、带着责任，解决好就业、教育、医疗、“一老一小”等群众最关心、最现实的利益问题，让民生服务更加可感可及。

　　办好人民满意的教育。实施基础教育扩优提质行动，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，推动学前教育优质普惠发展，加快创建全国义务教育优质均衡发展区，持续优化公办学位供给，保障初高中入学需求平稳“渡峰”，让学生和家长少为学位而发愁焦虑。深化教育综合改革，推进集团化办学，培育更多省级优质基础教育集团。引导规范民办教育发展，高质量做好跨区托管帮扶工作，推动教育资源优质均衡。弘扬教育家精神，深入实施“新强师工程”，全面加强师德师风建设，持续提升教师专业素质能力。

　　完善社会保障服务。抓实就业增收，聚焦重点产业用工需求，搭建供需平台，支持校企共建实训基地，推广“订单式”培训模式，常态化开展特色职业技能培训，保障好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好困难群体就业兜底帮扶。落实全民参保计划，提升灵活就业人员、新就业形态人员参保率，推广企业年金制度，启动实施长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。完善落实生育支持政策和激励措施，做好关心下一代工作。加强养老服务三级网络建设，建设老年友好型社区。落实中央部署实施的城乡居民增收计划，让老百姓的腰包更厚实。

　　推进健康端州建设。深化区属公立医院改革，整合区域医疗资源，更好地服务群众全周期健康需求。推动华佗医院巩固三级中医医院创建成果，积极争创省级中医重点专科。统筹推进预防、治疗、康复、健康管理全链条服务，推进卫生健康数字化转型。

　　大力发展文化体育事业。加强历史文化保护传承，深化端砚非遗系统性保护，打造特色鲜明的端砚文化群落。优化文化服务和文化产品供给，推动黎雄才美术馆等一批散点式博物馆提质增效，加强公益艺术培训和群众业余文艺团队建设，支持文艺精品创作，鼓励发展文化“新三样”等新型业态。统筹群众体育和竞技体育协调发展，加快体育公园建设，鼓励发展“体育+”多元业态，打造户外运动活力之城。

　　（八）持续优化社会综合治理，建设美丽和谐家园。全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，完善社会治理体系，以高水平安全保障高质量发展。

　　加强和创新社会治理。落实国家安全责任制，坚决捍卫政治安全。深化社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪，发展壮大群防群治力量，深化综治中心标准化规范化建设，提升矛盾纠纷就地化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大群防群治力量，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进平安社区、平安校园等创建提质，整合多方治理力量，提升基层治理精细化、协同化水平。

　　扎实推进韧性城市建设。坚持从办好每一件关乎安全的小事、实事入手，不断筑牢城市安全发展根基、补齐城市安全短板，稳步建成以人民为中心的韧性城市。彻底消除一批城市内涝点，提升防灾减灾能力；前置部署一批应急资源，强化快速响应保障；增配升级一批消防应急装备，提升专业处置能力；规划新增一批电动车充电桩与消火栓，夯实安全基础支撑；加装增设一批自动报警装置，提升技防水平；改造提升一批重点路段，消除道路安全隐患。

　　毫不放松抓好安全生产。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点行业、重点场所开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好自然灾害防御工作，完善监测预警、应急处置及灾后恢复机制，提升防灾减灾救灾能力。完善公共消防安全体系，扎实做好森林防灭火工作。全力推进全区道路交通安全治理，加大食品药品安全监管力度，用实际行动守护老百姓的生命财产安全。

　　与此同时，扎实办好十件民生实事。全力做好国防动员、国防教育、双拥优抚、退役军人事务等工作，巩固军政军民团结的良好局面。更高质量做好关心下一代、民族宗教、残疾人、外事、侨务、档案、史志等工作。

　　（九）切实加强自身能力建设，锻造为民廉洁政府。始终坚持依法行政、勤政为民、从严治政，不断提升治理能力和服务效能，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。

　　旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　全力建设法治政府。严格依法履职用权办事，建立健全重大行政决策机制，严格规范公正文明执法，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督和其他各方面监督，认真办理代表建议和委员提案。启动实施“九五”普法工作，增强尊崇法治、敬畏法律意识。

　　全力建设服务型政府。牢固树立“营商环境没有最好，只有更好”的理念，全面落实“审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好”工作要求，深化容缺审批、联合验收等模式，强化用地用工用电融资等要素保障，切实降低企业生产经营综合成本。不断健全完善企业服务机制，持续深化“四帮四找”，从办好每一件实事，解决好每一起诉求做起，推动优化营商环境从“部门事”变成“大家事”、从“工作事”变成“日常事”，让尊商、重商、亲商、安商成为鲜明导向，让企业投得放心、做得开心、干得顺心！

　　全力建设实干型政府。牢固树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩；坚持实事求是、问计于企、问计于民、问计于基层；按经济发展规律办事，追求实实在在没有水分的增长；多做打基础利长远的事，敢做艰难而正确的事情；以解决问题为突破口，强化工作闭环管理，注重增强工作落实的穿透力、应变克难的执行力；深入实施干部现代化建设能力提升计划，着力打造一支懂经济、善治理、高素质、专业化的干部队伍。

　　全力建设廉洁型政府。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负，让广大干部心无旁骛抓发展、用心用力抓落实。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断巩固风清气正的良好政治生态。发挥好审计、统计、财会监督作用，将政府投资项目全面纳入穿透式资金监管系统。坚持党政机关过紧日子，兜牢“三保”底线，腾出更多财力推动发展、保障民生。

　　各位代表；政府一切工作的落脚点是为人民服务！打通一条断头路、消除一处内涝点、增设一处充电桩，是为人民服务；加装一部电梯、增设一条扶手、铺设一条盲道，是为人民服务；新增一个学位、添加一张床位、增加一个岗位，也是为人民服务。民生无小事，贵在心怀为民的情怀和付诸实践的行动！我们要始终牢记政府前面的“人民”二字，秉持“为官避事平生耻”的理念，坚守“一枝一叶总关情”的担当，凡是为民解愁纾困的事，定要尽心尽力办好！凡是为民增福添益的事，定要全心全意办成！不负“人民”二字！

　　各位代表；路虽远，行则必至；事虽难，做则可成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、开拓进取、勇毅前行，加快建设富有魅力和引领力的高品质首善区，为端州“十五五”高质量发展开好局、起好步！为肇庆加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽作出端州新的更大贡献！