肇庆市端州区人民政府关于印发肇庆市端州区加快推进政务服务

标准化规范化便利化完善全区公共政务服务体系

实施方案的通知

端府函〔2023〕46号

各街道办事处，区政府有关部门、直属有关单位：

现将《肇庆市端州区加快推进政务服务标准化规范化便利化完善全区公共政务服务体系实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区政数局反映。

                  肇庆市端州区人民政府

                                     2023年8月7日

肇庆市端州区加快推进政务服务标准化

规范化便利化完善全区公共

政务服务体系实施方案

为全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院关于加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境等工作部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，强化政务服务标准引领，推进线上线下服务协同，加快政务数据共享利用，提升审批便民服务水平，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《广东省人民政府关于印发广东省加快推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案的通知》（粤府函〔2022〕290号）和《肇庆市人民政府关于印发肇庆市加快推进政务服务标准化规范化便利化完善全市公共政务服务体系实施方案的通知》（肇府函〔2023〕12号）要求，结合我区实际，现就加快推进政务服务标准化规范化便利化工作，构建机制健全、基础稳固、支撑有力、应用多样的公共政务服务体系，制定以下实施方案。

一、目标要求

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持公平可及，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分运用我区数字政府改革建设成果，全面提升我区一体化政务服务能力水平，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，推动实现“端州服务，天天进步”为宗旨，为肇庆建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出端州贡献。

（二）工作目标。2023年底前，区、街道、社区政务服务能力和水平显著提升；全区政务服务事项目录统一编制、联合审核、动态管理、全面实施机制基本建立；全区范围内设立的集中提供政务服务的综合性场所对外统一名称；各街道政务服务中心实现综合办事窗口全覆盖，“一网通办2.0”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项实现100%“市内通办”，政务服务事项基本实现全区无差别受理、同标准办理。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升；高频电子证照实现互通互认，“免证办”全面推行；集约化办事、智慧化服务实现新的突破，实现高频政务服务事项“指尖办、全市通办、就近办”3个100%，政务服务一体机全区街道全覆盖，企业和群众经常办理的政务服务事项100%“跨省通办”“省内通办”。政务服务线上线下深度融合、协调发展，“一网通办、一网统管、一网协同、一网共享”的政务服务体系全面建成。

二、主要任务

（一）健全公共政务服务工作体制机制。

1.完善区、街道、社区三级服务平台，将不同层级服务大厅通过网络互联互通，实现信息共享和业务协同，推动实体政务服务大厅与网上大厅相结合，建成覆盖全区、上下联动、功能完备、高效运行的公共政务服务体系。（区政数局、各街道牵头，区直及驻区有关单位配合）

2.加强政务队伍建设。出台政务队伍建设管理办法，提高管理效能和科学化水平。配备专业技术力量，增强基层政务服务承接能力。加强党建引领，强化街道政务服务大厅日常管理，以党建促政务服务发展。（区政数局、各街道牵头，区直及驻区有关单位配合）

（二）推进政务服务标准化。

1.发挥省政务服务事项管理系统管理中枢的作用，规范设置我区依申请行政权力、行政征收和公共服务事项范围和类型，统一纳入政务服务事项标准化、规范化、便利化管理范畴。积极探索将供水、供电、供气、公证、法律援助等便民服务及法定村级证明事项以公共服务事项纳入统一管理。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

2.推进政务服务事项基本目录标准化。根据国家政务服务事项基本目录（以下简称“国家基本目录”）、省政务服务事项基本目录（以下简称“省级基本目录”）和市政务服务事项基本目录（以下简称“市级基本目录”），承接国家基本目录、省级基本目录和市级基本目录中县级及其以下权限的事项以及上级委托、下放事项。按照上级有关要求，编制并公布本级行政许可事项清单，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，打造更加公平高效的审批环境。（区政数局牵头，区直及驻区有关单位配合）

3.建立健全政务服务事项动态化管理机制。区直各业务主管部门要根据法律、法规、规章立改废释、机构改革、职能调整、国家、省和市基本目录更新等情况，及时对本部门政务服务事项及相关要素进行调整，经区政数局审核后实施。根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）文件要求，依托省事项管理系统，动态调整区级行政许可事项清单，按照市级统筹、建立分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单管理体系。区政数局负责对省市级基本目录动态变化、统筹清单、实施清单及其要素准确性等进行审核检查，实现政务服务事项100%数据同源、动态更新、联动管理。各部门要推动实现权责清单、市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与省、市级基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。（区政数局、区发改局、区住建局、市资源局端州分局按职责分工牵头，区直及驻区有关单位配合）

4.推进政务服务事项实施清单标准化。依托省事项管理系统，全面实施政务服务事项二次统筹工作，由市级业务主管部门对同一个事项的受理条件、材料模板、材料样例、免提交措施、办理形式、办理流程说明、审查标准等130项市统筹要素进行统一规范填报，区级实施部门对办事窗口、在线申办网址、咨询电话等68项自定义要素进行补充完善，实现依申请和公共服务事项100%统筹，要素100%与市统筹清单保持一致，实现无差别受理、同标准办理。在政务服务事项二次统筹基础上，深化“市内通办”工作机制，按照“通办为原则不通办为例外”的要求，运用“代收代办”“多地联办”“全流程网办”“自助终端”的服务模式，在4个街道政务服务大厅开展依申请和公共服务事项“市内通办”改革，推动全区政务服务事项无差别办理。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

（三）推进政务服务规范化。

1.规范政务服务场所办事服务。根据全市政务服务中心建设系列标准，推进我区政务服务统一品牌形象、统一管理规范、统一服务标准。统一规范我区集中提供政务服务的场所名称，区级以上为政务服务中心，街道为便民服务中心，社区为便民服务站，已并入党群服务中心的可增加相应的便民服务中心、便民服务站标识。结合我区实际，推进便民服务中心建设，设置综合咨询窗口、综合办事窗口、帮办代办窗口、“跨省通办”“省内通办”窗口和“办不成事”反映窗口等10类服务窗口。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上具有线下办理渠道的政务服务事项均应纳入便民服务中心集中办理并实质运行。推动打造智慧服务大厅，提高线上线下融合深度，利用物联网、人工智能等技术，加强人脸识别、视频监控、行为记录等应用。（区政数局、各街道牵头，区直及驻区有关单位配合）

2.规范审批服务。各部门推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责，一次性告知和限时办结等制度。优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导。各部门在省政务服务网端州专区向社会公布依法设有现场勘验、技术审查听证论证等特殊环节的政务服务事项清单，明确特殊环节承诺时限、设立依据等要素。各部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制。严格按照行政许可事项清单管理要求，逐项明确对应的监管部门，完善事前事中事后全链条全领域监管。依托省一体化政务服务平台，加强与“互联网+监管”平台间的审管联动，发挥政务数据共享协调机制的作用，推动政务服务事项过程数据和监管数据汇聚，实现审批和监管信息实时共享。严格按照行政许可事项清单管理要求，逐项明确对应的监管部门，全面推行“双随机、一公开”监管，实现科学、有效监管。加强对中介服务的规范管理。推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。持续推广应用省网上中介服务超市，项目业主使用财政性资金购买中介服务事项清单以内、政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的中介服务，必须在中介超市选取中介机构。依托省中介服务事项管理系统，建立政务服务事项与中介服务事项对应关系。实施国家、省和市建立的合理定价机制，依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，引入竞争机制。加强中介服务机构的监管，实行信用等级评价、资质动态管理，持续清理整治中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。（区政数局、区财政局、区发改局、区市场监管局按职责分工牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

3.规范网上办事服务。深化政务服务“一网通办”，加强统一身份认证系统、粤信签平台应用，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。全面贯彻落实《广东省数字政府移动政务服务平台（粤系列）管理办法》，以粤省事、粤商通平台肇庆专区为我区移动政务服务的主要提供渠道和总入口，加快将已建的面向企业群众的移动端政务服务进驻粤省事、粤商通平台，各部门原则上不再新建政务服务移动端。进一步优化广东政务服务网端州专区使用体验，完善网上办事引导，拓展视频办应用服务功能，优化授权代理、亲友代办等功能，推广应用统一物流、公共支付平台。探索更多线上“适老助残”便利化举措，增强重点使用场景的易用性和友好性。加大办事环节精简和流程再造力度，提升高频事项全流程网办率和网上办理深度。提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

4.规范政务服务线上线下融合发展。各街道便民服务中心、各部门对已经实现线上办理的政务服务事项，原则上要同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。不得强制要求申请人在线下办理业务前，先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取符合法定标准及形式要求的申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。各部门合理配置政务服务资源，协同推进4个街道便民服务中心与政务服务平台建设，在推动更多政务服务事项线上办理的同时，同步提升线下服务能力，实现100%政务服务事项线上线下统一平台、统一标准、统一管理。“粤系列”应用及部门自建的政务服务类、城市服务类移动应用服务事项应当统一依规纳入省事项管理系统进行标准化同源管理，规范管理事项上线流程，实现事项同源发布、同步更新。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

5.规范开展政务服务评估评价。建立健全政务服务线上线下“好差评”管理体系，持续优化拓展“好差评”评价渠道，进一步提升数据分析研判能力，强化差评的督促整改。推动各街道便民服务中心纳入政务服务监督平台管理，逐步实现政务服务大厅监督可视化及线上线下政务服务监督管理。强化对政务服务大厅的日常检查，加强对办理环节、办理材料的合规性检查，各街道要建立健全政务服务督查考核机制，将政务服务工作纳入年度绩效考核范围。持续打造镇街级政务服务标杆中心，发挥示范引领作用，整体提升全区政务服务环境。（区政数局，各街道办事处牵头，区直及驻区有关单位配合）

（四）推进政务服务便利化。

1．深化“一次办成一件事”服务模式改革。以场景应用驱动服务供给创新，构建以用户为中心的新型政务服务体系，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”的要求，整合重塑多个单部门事项的业务流程，推进区域范围内不少于80个“一件事”主题服务上线并实现全流程网办，推动新生儿入户、灵活就医、公民婚育、公民退休、扶残助残以及公民身后等重要人生“一件事”实现“掌上办”。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

2.拓展“跨域办”范围。建立“跨省通办”窗口授信协作机制，促进跨区域服务线上线下融合，聚焦户籍、婚姻、生育、社保、医保、生产经营等群众企业异地办事重点领域，为群众企业跨区域办事创业、有效服务人口、生产要素自由流动和区域协调发展提供支撑保障，实现不少于50项高频事项“跨省通办”。按照市统一部署，配合市完善“跨域通办”专区。以佛肇两地企业群众异地办事需求为导向，加大合作力度，推动高频政务服务事项佛肇异地办理，增强两地群众企业办事便捷度。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

3.推动更多政务服务事项“就近办”。进一步强化各街道数智化政务服务能力，在各街道部署“商事登记政务自助一体机”，为企业群众提供商事服务登记设立、企业档案查询、工商执照打印等全程电子化业务的一站式服务，进一步提升行政效能，助力企业群众实现就近办、自助办的“一站式”政务便民服务。依托“粤智助”政府服务自助机，推进在实现全区各街道100%全覆盖。进一步丰富粤智助服务内容，推动不少于2项本地特色服务上线粤智助，为群众提供更便捷的自助办事体验。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生等群众经常办理且基层能有效承接领域的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

4.拓展“网上办、掌上办”服务。除涉及国家秘密等情形外，按照应上尽上原则，推动各部门政务服务事项全部纳入省一体化政务服务平台管理和运行，实现各级政务服务事项全面规范入驻广东政务服务网。推广高频公共服务事项在“粤省事”肇庆专版的应用，持续推广宣传“扫码亮证”“一证通办”等应用场景。持续宣传推广应用“粤商码”免证办、业务授权、消息推送等平台基础服务能力，按照市统一部署，依托“粤商通”全肇办服务专区，实现企业在办项目情况、在建工程进度、一次性告知清单等信息随时可查，计量、质量等检测服务线上办理。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

5.推行告知承诺制和容缺受理服务模式。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，各部门按照最大限度利企便民原则，梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。完善容缺受理服务机制，依法依规编制可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。实行“双容双承诺”制度项目准入负面清单制，完善双向依法承诺制度及“一门式一网式”政府服务，加强区域评估成果运用，推行验收事项标准化、科学化，实行开工前报备制度和全过程监管制度，落实严格的责任追究机制，促进项目“先建后验”“直接落地”。通过省政务服务事项管理系统，持续维护告知承诺和容缺受理事项标签信息，依托广东政务服务网实时更新、公布告知承诺和容缺受理事项清单及办事指南，方便企业群众查询和监督。（区政数局、区发改局牵头，区直及驻区有关单位配合）

6.提供更多便利化服务。加快推进政务服务智慧化升级，在端州区（城东）行政服务大厅推出有端州特色的“云端办”智慧自助区，优化流程，应用“互联网+”技术为政务服务赋能，让办事有速度、服务有温度落到实处。开展便民服务中心适老化、适残化改造，推动便民服务中心无障碍设施建设面向长者及残障人才提供绿色通道、帮办代办等专项服务。全面推行预约服务制，提供错峰、延迟办理及周末办理等6类弹性服务。推行政务服务“视频办”，组建“视频办坐席”队伍，建立“视频办窗口”服务体系，不断扩大政务服务视频办理的覆盖领域和服务范围。（区政数局牵头，区直及驻区有关单位配合）

（五）全面提升一体化政务服务平台服务能力。
　　1.加强平台建设统筹。依托市政务服务数据中枢，推进全区政务服务能力和数据资源的统一存储、统一标准、统一供给、统一应用、统一运营，配合市加快政务服务业务系统与国家、省政务服务平台全面对接融合。严把政务信息化项目立项，在立项环节严格要求区各有关部门利用国家、省、市一体化政务服务平台支撑能力。各街道、区直各部门能依托市统一申办受理平台支撑政务服务业务办理的，不再单独建设相关业务系统。严把项目验收前符合性审核关，区各有关部门建设的业务系统，不能实现与政务服务平台对接融合和数据共享，原则上不予通过。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

2.强化平台公共支撑。基于市政务大数据中心构建分级分类的法人和自然人数字空间，在政务服务办理时实现法人、个人信息数据共享利用。依托市政务大数据中心，持续推进区各单位电子证照注册、挂接工作，完善电子证照业务流程；依托数字空间，推行持证主体授权用证模式，配合市拓展电子证照在市场准入、纳税、金融、招投标、社保、医保、户籍等高频服务领域应用。（区政数局牵头，各街道、区直及驻区有关单位配合）

3.打造智能化政务服务“总客服”。以《关于提升端州区辖区12345热线诉求办理满意率的工作机制》为抓手，及时处理好工单的诉求，把“提升12345热线诉求办理满意率”工作作为“一把手工程”，以提升我区诉求工单办结满意度的重要目标，建立完善相关工作机制，及时处理群众诉求的问题。（区政数局牵头，区直及驻区有关单位配合）

4.推进数据资源“一网共享”。各街道、区直各部门要强化数据管理职责，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任。配合市推进部门业务信息系统与政务服务平台深度对接和数据双向共享，提高数据质量和可用性、时效性，满足不动产登记、社会保障、户籍管理、市场主体准入准营等重点领域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据需求。推动各类垂直管理业务系统数据回流、归集和共享。（区政数局牵头，区直及驻区有关单位配合）

（六）深化公共政务服务应用创新。

1.推进“智慧医疗”服务。配合市推进卫生健康数据共享，建立和完善全员人口、居民电子档案、电子病历三大数据库，实现市、区、街道级医疗卫生机构的数据互联互通。构建和完善传染病预测模型，提高突发公共卫生事件分析预警能力。加强医院信息化标准建设，完善远程诊疗服务。大力发展“互联网+医疗健康”便民医疗服务，全面推广使用电子健康码。（区卫健局牵头）

2.推进“智慧教育”服务。配合市推进中小学校园数字化、智能化建设，建设移动物联的无线教育网，满足智慧学习、教学、管理和生活服务要求。建设数字化学习云平台，打造“精熟学习”系统环境，建设智慧课堂，构建“双师课堂”、教学监测与精准评价应用，提供优质的数字教育资源服务。建设教育在线智能缴费平台，为学生、家长和学校提供收费业务办理、收缴管理、票据管理、财务对账的一站式服务，实现“全链条自动生成缴费账单、便捷缴费服务、缴票一体化”目标。（区教育局牵头）

3.推进“智慧文旅”服务。配合市加快建设基层综合性文化服务中心，推进文化档案数字化，丰富文化产品、服务供给。探索“互联网+公共文化”建设，整合公共文化数据库，建设肇庆数字公共文化服务信息管理平台，实现文化资源一张图导览，支持公共文化内容应用的多网、多终端开发，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。（区文广旅体局牵头）

4．推进“智慧三农”服务。配合市推动数字化技术在农业生产上的创新应用，依托利用广东省农产品溯源系统，实现农产品从生产加工到消费全链条监管，逐步构建农产品来源可追溯、流向可查证、责任可追究的农产品监管体系，保护农户和消费者的合法权益。（区农业农村局牵头，市资源局端州分局、区工信局、区市场监管局配合）

5．推进“智慧社会保障”服务。配合市加强“互联网+就业”服务，拓展在线职业培训应用，提升就业困难人员素质与技能。丰富和完善肇庆智慧人社应用，为居民提供安全便捷的社会保障服务。构建“人社电子档案袋”，推进人力资源数据共享，提升我区就业、创业、职业技能培训与认定、人才开发与管理等各业务信息化应用水平，实现企业工资支付监控预警，为企业和大学生、务工人员等提供精准便捷高效服务。加强和完善医疗保障信息系统建设，提升医保运行、管理、服务的信息化支撑能力。开展医保电子凭证应用工作，方便群众结算。（区人社局、市医保局端州分局牵头）

6．推进“智慧康养”服务。配合市加快养老信息化建设，支持社区养老服务机构建设居家养老信息平台，支持养老机构引入信息管理系统并与居家养老信息平台互联互通，进一步整合线上线下服务资源。推进社区医疗和养老相结合，重点解决老年人、残疾人的就医和养老问题。搭建养老服务居民意见反馈与在线交流渠道，鼓励居民参与社区治理，提升社区养老服务水平。（区民政局、区卫健局牵头）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各街道、区直各部门要充分认识推进政务服务标准化规范化便利化对落实“百县千镇万村高质量发展工程”的重要性和紧迫性，统一思想认识、密切协同合作、落实主体责任，完善分级负责、协同联动的服务机制，加强经费保障，推动政务服务工作保障和权责对称。要坚持系统观念和整体谋划，坚持线下服务方式与线上服务创新并行，强化政务服务一体化建设，加强在推进政务服务标准化规范化便利化工作过程中的组织、协调和实施，构建完善“区、镇（街）、村（居）”三级高效运行的政务服务体系，以政务服务提质增效领航营商环境优化。

（二）强化责任落实。各街道、区直各部门要根据本工作方案责任分工，细化工作目标、工作措施、完成时间、预期成效等内容，确保如期完成工作任务。区政数局要加强督促协调，建立定期评估通报机制，及时跟进汇总各牵头单位工作进度情况，适时将工作进展情况呈报区政府，确保各项任务落实到位。

（三）加大宣传力度。各街道、区直各部门要坚持公共政务服务立足于民、服务于民，做好政策宣传，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台、传统媒介等载体，及时提供通俗易懂的政策解读，积极回应社会关切，加强推介创新经验做法，开展政务服务标准化规范化便利化满意度调查，鼓励广大人民群众和社会各界建言献策，为加快推进政务服务标准化规范化便利化建设完善全区公共政务服务体系营造良好氛围。

附件：端州区加快推进政务服务标准化规范化便利化完善全区公共政务服务体系实施方案推进时间表

端州区加快推进政务服务标准化规范化便利化完善全区

公共政务服务体系实施方案推进时间表

公开方式：主动公开