为贯彻落实2025年端州区法治政府建设工作要求，端州区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深入推进法治政府建设实施纲要目标任务，提升市场监管领域依法行政水平。现将工作情况报告如下：

　　一、深入全面推进政府职能转变，不断提升政府服务水平

　　（一）严格规范行政权力运行。

　　组织编制、完善市场监管领域行政执法权责清单，明确执法主体、法律依据、运行流程等，严格遵循职权法定原则，定期更新权责清单，并通过政府网站等渠道向社会公布，确保清单时效性和透明度，形成边界清晰、权责一致的市场监管领域职能体系‌，防止越权执法，杜绝不作为、慢作为‌，规范执法行为，提升行政效能。

　　（二）大力提升政务服务效能。

　　一是积极推动“高效办成一件事”，发布企业变更、迁移、注销、开办餐饮店、个转企等事项“高效办成一件事”清单，通过政务服务流程再造、数据互通，实现相关事项“一次申请、一套材料、并行办理”。二是全面落实政务事项标准化工作，系统梳理并明确各类审批事项的申请条件、材料清单、办理时限、设定依据等核心要素，通过广东政务服务网向社会公开发布，实现审批标准透明化、规范化。三是持续提升许可注册便利化水平，推行企业名称自主申报、简化住所登记、经营范围规范化登记、实名认证等改革举措，持续放宽市场准入门槛，提升企业开办便利度，实现企业“一网通办、一窗通取、半天办成”。

　　（三）持续优化法治化营商环境。

　　1.优化营商环境，提升市场准入与开办便利度。一是持续严格落实“全国一张清单”管理要求，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不违规另设市场准入行政审批。二是提升便利企业迁移和跨区经营，依托全省统一的经营主体迁移服务，实现省内经营主体迁移一次申请、联网通办，持续简化住所登记手续，落实一照多址、一址多照、集群登记等住所登记便利化举措，实现跨县区“一照多址”登记。

　　2.开展以信用为基础的监管工作。深入推行信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，合理配置监管资源，实施差别化监管，实现信用风险分类结果的常态化应用，通过省双随机平台推送的信用风险分级功能，对高风险的抽查对象加大抽查力度，推进诚信体系建设。做好“双公示”管理工作。通过“信用肇庆”和国家企业信用信息公示系统（广东）公开企业的行政许可和行政处罚信息。加强经营主体信用修复工作，修复信息同步至国家企业信用信息公示系统对外公示。

　　3.扎实开展公平竞争审查工作，营造良好的公平竞争环境。一是按照《端州区关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案》和《端州区公平竞争审查举报处理机制》，指导各成员单位建立完善本部门举报处理机制，建立健全工作机制和审查制度，规范审查流程，切实完善工作机制，有效推动公平竞争审查制度实施，目标是区直各成员单位均建立公平竞争内部审查机制。二是牵头组织召开联席会议及开展相关业务培训，督促各成员单位落实公平竞争审查制度。三是组织区直各部门、直属各单位按照“谁制定、谁清理”的原则和《公平竞争审查条例》有关要求，梳理好相关政策措施文件并依法废止，促进中小企业平稳健康发展、营造良好营商环境做铺垫。

　　（四）稳步提高制度型开放水平。

　　1.根据《肇庆市端州区推进粤港澳大湾区建设2025年工作要点》文件要求，创新知识产权保护机制，探索实施湾区认证，持续优化营商环境，深入打好污染防治攻坚战，助力端州高质量发展。一是落实优化营商环境各项工作部署，继续聚焦市场主体需求关切，持续放宽市场准入，持续深化行政审批制度改革，推进全链条优化审批、全周期提升服务，深入推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类结果有机结合，规范行业收费，强化监管，实现营商环境再优化、再提升，全面提升政务服务效能。二是以知识产权谋创新，增强产业核心动能，强化知识产权创新激励，落实知识产权扶持政策，拓展“湾区认证”采信场景，助力企业对接粤港澳三地市场。

　　2.优化知识产权保护工作机制。一是优化指导服务举措。通过实地走访，聚焦专利、商标、地理标志等核心领域，指导企业全面自查展品知识产权状况，及时纠正可能存在的高风险侵权行为；同时结合广交会线上线下展示特点，建议企业审慎上传创新成果相关信息，切实降低知识产权侵权风险。二是畅通投诉渠道快速响应。针对知识产权纠纷线索快速响应、高效处置，切实维护参展企业创新成果的合法权益。今年以来，展会期间未接到针对辖区参展企业相关侵权投诉，实现企业参展“零违规、零纠纷”。三是强化宣传教育。围绕商标法、专利法等核心法律法规，向企业普及知识产权知识与维权技巧，切实提升企业尊重和保护知识产权的意识与能力。

　　二、健全依法行政制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　（五）完善重大行政决策和行政规范性文件合法性审查机制。

　　深入推进依法行政，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，健全落实重大行政决策程序机制，制定行政处罚案件集体讨论、行政执法办案、法制审核等行政执法工作制度，严格落实《市场监督管理行政处罚程序规定》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》《广东省行政规范性文件管理规定》《肇庆市行政机关规范性文件管理规定》等相关规定，通过集体讨论、法律顾问咨询等方式，建立、健全规范、科学的重大行政处罚决定等重大决策、规范性文件合法性审查流程和行政决策程序体系，不断提升行政决策的规范化、程序化、法治化。

　　三、全面推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法水平

　　（六）深化行政执法体制改革。

　　一是深入推进跨部门综合监管，建立、健全跨部门综合监管体制机制，结合“双随机、一公开”监督抽查等机制开展市场主体跨部门联合抽查检查、问题线索跨部门联合处置、跨部门联合信用监管，大力推进监管信息互通共享，杜绝监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题。二是切实提高认识，建立、健全“两法衔接”工作机制，不断完善案件咨询制度、办案情况通报制度、日常信息交换制度、责任追究制度等一系列协调配合、监督制约机制，做到案件调查、审核、处罚分离，坚决防止“有案不移、有案不立、以罚代刑”等问题的发生，并与区检察院、市公安局端州分局等部门加强联系，对“两法衔接”中存在的问题进行及时的沟通协调，在充分发挥各自职能作用的基础上，实现信息共享、密切配合、形成合力。三是进一步规范行政执法行为，全面推进严格、规范、公正、文明执法，组织开展行政执法案卷评查工作，通过“办案单位自纠自查、集中交叉评查”的方式，聚焦“优方式、扩范围、抓重点、促提升”，严格依照《广东省行政执法案卷评查标准》，从主体资格、事实认定、证据收集、法律适用、执法程序、裁量权适用、执法文书制作和归档等方面逐一评查，坚持一案一评，严格落实“三项制度”，规范案卷归档保管工作，提升市场监管领域行政执法质量。

　　（七）严格规范涉企行政执法。

　　一是根据《肇庆市推进涉企“综合查一次”联合执法机制实施方案》的要求，不断优化监管方式，对辖区内的“白名单”经营主体原则上不开展实地检查，通过“双随机、一公开”跨部门联合检查等方式，建立“综合查一次”联合执法机制，实现“进一次门、查多项事”，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，优化法治营商环境。二是深入贯彻《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》要求，积极落实市场监管总局《市场监管行政违法行为首违不罚清单》《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单》和《肇庆市市场监督管理局关于在全市市场监管系统适用“认罚择轻”裁量的指导意见》《肇庆市市场监管领域市场主体轻微违法违规行为不予处罚清单》的有关规定，积极推进服务型执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，严格规范、公正、文明执法，提高行政处罚的一致性和规范性，实现行政处罚政治、法律、社会效果的有机统一，推动端州区依法行政和社会经济发展协调发展。

　　（八）提升行政执法数字化水平。

　　一是依托广东省市场准入信息系统、“双随机、一公开”综合监管平台、信用广东（肇庆）等数字化平台，实现行政许可、行政检查等监管行为数字化、流程化、规范化，增加行政监管行为的透明度，有效规范行政执法程序，提高行政执法效率。二是推进执法办案平台的深入应用，构建立案、调查、结案、公示全流程闭环管理机制，提升行政案件办理效率，协同推进法治监管、信用监管、智慧监管。‌

　　四、持续加强矛盾纠纷行政预防调处化解，不断促进社会公平正义

　　（九）坚持和发展新时代“枫桥经验”。

　　坚持党的群众路线，构建“1+6+N”工作体系，科技赋能治理，通过“互联网+监管”“ODR在线消费纠纷平台”等数字化手段提升行政监管、投诉举报处理的服务效率，快速响应诉求‌，“线上＋线下”渠道双剑合璧，推进多元化化解矛盾纠纷，并同步扎实推进线下消费维权服务站建设完善，努力实现线下、线上投诉处理双渠道融合，引导市场经营主体消费纠纷先行和解，把更多消费纠纷化解在源头、消灭在萌芽，努力实现消费纠纷源头减量。

　　（十）充分发挥行政复议在化解行政执法争议中的积极作用。

　　一是规范行政文书告知，严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，在行政决定文书中告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。二是落实行政复议调解制度，配合复议机关开展行政执法争议调解工作，通过制度优化、技术赋能和协同治理实现争议实质性化解，进一步规范行政执法行为，预防和遏制执法不作为、乱作为、滥作为等问题。

　　（十一）持续加强和规范行政应诉工作。

　　规范应诉流程，通过组织培训、旁听庭审、法律顾问咨询等方式，加强应诉能力建设，并规范行政执法行为‌，通过案卷评查、重大执法决定法制审核等，减少争议源头。同时，贯彻落实行政败诉案件和行政机关负责人出庭应诉“双报告”制度‌，实现出庭率100%。

　　五、加强组织领导，不断深入推进法治政府建设

　　（十二）加强党对法治政府建设的领导。

　　一是全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持把习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神作为党组理论学习中心组学习重点内容，强化理论武装，筑牢思想根基，坚持政治引领，以习近平法治思想统领市场监管领域法治政府建设全局，牢记习近平总书记寄望广东“走在前、作示范、挑大梁”的殷殷嘱托，紧扣端州区高质量发展任务，推动端州区市场监管领域工作提质增效。二是锚定省委“1310”具体部署，明确市场监管领域法治政府建设主方向，深入践行打造一流法治化营商环境理念，多举措提升企业全生命周期办事便利，严格落实“全国一张清单”管理要求，以“广东省企业开办一网通办”平台为抓手，进一步减少审批环节，提升审批效率，同时推进严格、规范、公正、文明执法，强化涉企行政执法监督和公平竞争审查，健全矛盾纠纷多元化解机制，进一步破除制约经营主体发展的制度障碍，激发高质量发展新动能。

　　（十三）加强法治建设第一责任人建设。

　　推进法治建设第一责任人职责，落实法治建设主体责任。一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党关于法治建设重大部署，高度重视党员干部的培养和管理工作，把党员教育培训作为加强学习型党组织建设和党员先进性建设的重要任务，坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在党员教育最突出位置，加强党章、党纪和中央八项规定等内容的学习，加强党风廉政建设教育学习，引导党员干部筑牢思想防线，提高防腐能力。二是加强党对法治政府建设的领导，局党组坚持以习近平法治思想作为市场监管法治工作的行动指南，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，局主要负责人带头尊法、学法、守法、用法，牵头落实领导班子定期学法、重大决策前专题学法等制度，督促领导班子其他成员依法行政，用法治思维推动各项市场监管工作落实。同时，局主要负责人坚持履职尽责，对重点工作亲自部署督办、重大问题亲自协调解决，深入推进市场监管领域安全监管工作，及时研究解决法治建设中的各类问题，有效推动了法治建设各项工作开展。

　　（十四）完善法治政府建设推进机制。

　　完善市场准入、公平竞争、市场秩序等制度，‌优化政务服务流程，提升行政效能，建立重大行政决策合法性审查机制，落实行政执法“三项制度”，确保决策程序规范‌，推行包容审慎监管，严格落实轻微行政违法行为不予处罚、认罚择轻举措，同时强化市场监管行政执法人员法治素养，推动领导干部带头学法，建立违法决策、执法失职等行为的追究追责机制，形成制度、执行、监督、改进闭环机制，推动法治政府建设从向主动善治转变‌。

　　（十五）加强依法行政工作能力建设。

　　一是结合党建工作要点制定年度党建工作计划，以开展学习型党组织创建活动为牵引，切实抓好抓实党员日常教育，持续开展党内法规六进活动，全方位推进党纪学习教育。二是严格落实“谁主管、谁负责”“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”普法责任制，结合“3·15”国际消费者权益日等重要时间节点组织开展普法宣传教育活动，提升市场监管领域行政执法人员的法律素养和依法行政能力。三是树立重视法治素养和法治能力的用人导向，通过培训等方式提高干部的法治观念和法治素养，考察时把遵守法律、依法办事作为考察重点，落实法治宣传教育工作机制，加强对国家机关工作人员的宪法法律教育，积极开展国家工作人员培训及教育工作，加强人才队伍建设，提高国家工作人员的综合素质。

　　六、2025年推进法治政府建设工作存在的不足和原因

　　一是仍需持续探索市场监管领域行政执法力度和温度的平衡，进一步实现依法行政与执法效果、刚性约束与柔性服务的有机统一。二是行政执法队伍法治化、规范化建设仍需提升，切实提高应对新型市场监管挑战能力，进一步优化营商环境建设和民生领域监管。

　　七、下一步工作计划

　　2026年，端州区市场监督管理局将继续以习近平法治思想统领法治政府建设全局，始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程，紧扣高质量发展主题，着力推动2026年市场监管领域法治政府建设工作。

　　一是进一步打造市场监管领域高质量发展服务、高水平安全监管体系，持续优化法治化营商环境，深化柔性监管和包容审慎执法，落实公平竞争改革，进一步规范涉企执法检查，加强干部队伍建设，守好安全底线，强化民生保障。二是推行全过程“说理式执法”，将说理贯穿于行政检查、调查取证、处罚告知等各个环节，说透法理、说明事理、说通情理，消除当事人的抵触情绪，将执法争议化解在基层，实现从“罚”到“防”的关口前移。三是积极推进服务型执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，严格规范、公正、文明执法，提高行政处罚的一致性和规范性，实现行政处罚政治、法律、社会效果的有机统一。四是持续推进市场监管领域普法宣传工作，创新普法宣传手段和方式，切实提高市场主体和人民群众守法经营、维护权益的法律意识。

                                                                                                                                           　肇庆市端州区市场监督管理局

　                                                                                                                                                     　2026年1月6日