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肇庆市端州区人民政府办公室关于印发端州区地质灾害防治三年行动实施方案(2020-2022年)的通知(端府办函〔2020〕68号)

来源:本网 作者: 发布时间:2020-09-16 17:30:41 [字体: ] [收藏] [打印文章]

端府办函〔2020〕68号


各街道办事处,区政府各部门、区属各单位:

    《端州区地质灾害防治三年行动实施方案(2020-2022年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行,实施过程中遇到的问题请径向市资源局端州分局反映。

                

                                                                       肇庆市端州区人民政府办公室

                                                                                2020年9月14日



端州区地质灾害防治三年行动实施方案

(2020-2022年)


       为进一步加强端州区地质灾害防治工作,建立高效科学的地质灾害防治体系,最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失,根据《地质灾害防治条例》《肇庆市地质灾害防治三年行动实施方案(2020-2022年)》,结合端州区实际制定本实施方案。

       一、基本情况

       目前端州区共有地质灾害隐患点4处,威胁人口总数347人,潜在经济损失5250万元。存量农村削坡建房点共计20处。

其中:威胁100人以上的大型地质灾害隐患点1处,为端州区睦岗街道岗边村边坡崩塌地质灾害隐患点;威胁10人至100人的中型地质灾害隐患点共2处,分别为端州区城东街道岩前居委会新星二物业地质灾害隐患点、端州区下黄冈二阜通顺兴发染整厂地质灾害隐患点;威胁10人以下的小型地质灾害隐患点1处,为端州区东岗居委会西江机械厂地质灾害隐患点。

 

       二、总体要求

      (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照“政府主导、分级负责、部门联动、全民动员、防治结合”的工作原则,采取“全面排查隐患、彻底摸清情况,分类科学研判、精准综合治理”的策略,全面推进地质灾害综合治理体系建设,重点解决我区地质灾害防治的突出问题,基本消除我区地质灾害隐患。

      (二)目标任务。根据《肇庆市地质灾害防治三年行动方案(2020-2022年)》工作部署,到2020年底,完成端州区睦岗街道岗边村边坡崩塌地质灾害隐患点(威胁100人以上的大型地质灾害隐患点)治理;2021年底完成现有在册中小型隐患点的综合治理。同时降低削坡建房地质灾害风险,建成更加完善的群测群防体系和地质灾害防治技术支撑体系。

      三、重点任务和措施

      (一)开展地质灾害隐患点综合治理。2020年底完成端州区1处在册大型地质灾害隐患点治理工程,解除受威胁人口241人,减少潜在经济损失5000万元。同时,对现有3处中小型地质灾害隐患点按照2020年完成1处,2021年完成2处的要求实施工程治理。可以结合实际情况,因地制宜,采取削坡减载、坡面防护、筑挡土墙、挖截排水沟等有效的技术手段,有计划实施工程治理,根治地质灾害隐患。(责任单位:市自然资源局端州分局牵头,区住建局、区农业农村局、区应急局等参与,涉及到的街道办事处配合落实)

      (二)开展削坡建房风险点综合治理。一是全面排查,锁定存量。根据《广东省住房和城乡建设厅 广东省国土资源厅关于加强削坡建房整治管理的通知》(粤建村函〔2017〕3404号)、《广东省防汛防旱防风指挥部办公室 广东省应急管理厅 广东省自然资源厅关于进一步做好地质灾害风险排查整治专项行动的通知》(粤防办〔2019〕13号)、《广东省住房和城乡建设厅关于加快农村削坡建房排查整治工作的通知》要求,在原基础上对端州区农村削坡建房隐患点进行排查建档,做到“不漏一村,不漏一户”。二是科学整治,分类实施。按照灾害重点、先急后缓、分步实施、分类整治的原则,对存量削坡建房根据危险程度和分布情况,将削坡建房的安全整治与地质灾害防治相结合,进行科学规划,分类整治。三是分工协作,群防群治。对受存在边坡安全风险隐患影响的群众,要做好宣传切实提高群众参与专项整治工作的自觉性,健全多部门联防联控机制,各职能部门对应工作职能,积极开展宣传、执法行动,营造农村削坡建房整治工作群防群治的良好氛围。(责任单位:区住建局牵头,区农业农村局、区应急局、市自然资源局端州分局等参与,涉及到的各街道办事处配合落实)

      (三)建设群测群防体系。按《广东省地质灾害群测群防体系建设指引》要求,在2020年底前,建立以居委会为单元,建立由街道办事处主任担任责任人、由居委会主要负责同志担任管理员、由群测群防员担任专管员的“三员共管”网格化管理责任体系。学校、旅游景区(点)、水利设施、交通设施、医疗机构等也要建立责任人、管理员的网格化管理责任体系。健全群测群防雨前排查、雨中巡查和雨后复查的“三查”工作制度,为群测群防专管员配置简易监测工具和移动巡(排)查终端,建成更加完善、覆盖端州区隐患点和风险点的群测群防体系,群测群防专管员补助资金由区财政统筹解决。(责任单位:各街道办事处、区教育局、区住建局、区水利局、区文广旅体局、区卫健局、区应急局、市自然资源局端州分局等)

      (四)建设地质灾害防治技术支撑体系。按照“分级负责、属地管理”的原则,充分发挥地勘单位的技术优势,推进自然资源部门与地勘单位合作。根据《自然资源部门于地勘单位合作构建地质灾害防治技术支撑体系的指导意见》,我区自然资源部门已与广东省有色金属地质局九三三队建立地质灾害防治技术支撑合作关系并签订框架协议,明确支撑服务项目,建立工作协调机制,形成统一领导、部门联动、上下协调、机制灵活、职责明确的地质灾害防治技术支撑体系,地质灾害防治技术支撑体系建设经费由区财政统筹解决。(责任单位:各街道办事处,市自然资源局端州分局、区财政局等)

      四、保障措施

      (一)加强组织领导。建立协调联动工作机制,成立端州区地质灾害防治工作领导小组,区有关单位要按照职责分工,负责指导本行业地质灾害防治工作,统筹推进地质灾害综合治理工作。成立端州区地质灾害综合治理领导小组,加强组织协调,编制细化实施方案,明确责任分工,制定项目进度计划,确保按时按质完成本方案各项工作任务。自然资源部门在推进地质灾害隐患点、住建部门在推进削坡建房风险点综合治理工作中,要加强与应急部门的沟通,及时共享工作进展、信息资料;应急管理部门要有针对性地预置好救援队伍和救援物质,并结合应急救援工作经验为地质灾害防治工作提供意见与建议。

      (二)强化规划及用地保障。要切实加强我区规划编制,各类开发建设活动应严格遵循城乡规划和防灾减灾要求,宅基地选址必须要避开地质灾害危险区域;要加大对地质灾害隐患点和削坡建房风险点避险搬迁用地的保障力度,允许使用预留城乡建设用地规模,实施避险搬迁用地确需修改国土空间规划的,可按规定程序申请办理。

      (三)全力做好资金保障。区有关单位要积极争取中央、省、市财政资金。大型及以上地质灾害隐患点避险搬迁补助资金、工程治理资金、专业监测资金、削坡建房排查整治相关资金、防治技术装备和群测群防简易监测工具购置资金,除中央、省、市资金外,还要通过多渠道解决(市、县统筹资金重点用于中、小型和新增地质灾害隐患点综合治理工作,市级按年度对中、小型地质灾害隐患点综合治理下达一定的专项资金,余下不足部分由区财政统筹解决),区财政每年要设立地质灾害防治专项资金,用于地质灾害应急与隐患点防治工作,并纳入财政预算予以保障。加大社会化筹资力度,引导和动员群众自筹互助开展避险搬迁,鼓励社会各界以捐赠等方式,支持低收入农户避险搬迁。

      (四)加快项目实施。各有关部门要在项目立项、审批、资金拨付等环节加快办理,推动项目尽快实施。自然资源部门要规范项目的管理,省、市财政支持的地质灾害隐患点治理工程要严格按照《广东省省级地质灾害防治专项资金管理实施细则》、《广东省自然资源厅地质灾害治理工程项目管理办法(试行)》等要求,全部纳入项目库管理,实行分级负责制。市自然资源局端州分局负责项目组织实施和日常管理,做到项目计划、补助政策、招标过程、竣工验收和资金使用“五公开”,保质保量完成年度综合治理任务。同时,应倒排时间,制定分年度实施计划,列出分年度隐患点综合治理清单,明确各个环节完成的时间节点。其中:(1)2020年省民生实事的大型地质灾害隐患点综合治理项目(端州区睦岗街道岗边村边坡崩塌地质灾害隐患点治理工程项目)于2020年底完成。(2)3处在册中、小型地质灾害隐患点在2020年和2021年期间分别按照1:2的比例开展综合治理工作。加强各部门廉政建设,严格落实各项管理规定,对项目实施进行全过程监督。

      (五)加大宣传力度。采取多种途径,定期开展防灾培训和应急演练,提高群众防灾避险能力。广泛宣传地质灾害综合防治工作,加深群众特别是受威胁群众对综合治理工作的认识,提高避险搬迁的积极性,形成群众积极配合、共同参与的氛围,保障地质灾害综合防治工程顺利进行。


      附件:1. 端州区在册地质灾害隐患点基本情况表

                2. 端州区在册地质灾害隐患点工程治理明细表

                3. 端州区地质灾害防治工作专责小组成员及工作分工



附件1                              

端州区在册地质灾害隐患点基本情况表

序号

隐患点(片)位置

灾害

类型

灾害特征

威胁对象



稳定性

危害性

威胁人员

(人)

潜在经济损失

(万元)

1

睦岗街三村岗边地质灾害隐患点

崩塌

大型

241

5000



2

下黄冈二阜通顺兴发染整厂地质灾害隐患点

崩塌

小型

80

200



3

岩前居委会新星二物业地质灾害隐患点

崩塌

小型

20

20



4

东岗居委会西江机械厂地质灾害隐患点

崩塌

小型

6

30



合计





347

5250



附件2

端州区在册地质灾害隐患点工程治理明细表

序号

街道

灾害位置

灾害类型

受威胁

对象

是否2020年

省民生实事

实施计划

1

睦岗

睦岗街三村岗边地质灾害隐患点

崩塌

村庄

2020年完成治理

2

城东

岩前居委会新星二物业地质灾害隐患点

崩塌

商业建筑

2020年完成治理

3

黄岗

东岗居委会西江机械厂地质灾害隐患点

崩塌

村庄

2021年完成治理

4

黄岗

下黄冈二阜通顺兴发染整厂地质灾害隐患点

崩塌

工厂

2021年完成治理


附件3

端州区地质灾害防治工作专责小组成员

及工作分工

一、组成人员

组  长:李健晖(区委常委、常务副区长)

副组长:姚剑鸣(市资源局端州分局局长)

成  员:李春玲(区委宣传部副部长)

            黄国昌(区住建局党委副书记)

            黎春艳(区大湾区办专职副主任)

            梁赞晖(区教育局副局长)

            古  萍(区财政局工会主席)

            伍志荣(区应急局副局长)

            温开泉(区农业农村局副局长)

            刘亚平(区水利局局长)

            梁劲清(区文广旅体局副局长)

            汤盛昌(区卫健局副局长)

            黎仲轩(市资源局端州分局四级主任科员)

            张永基(黄岗街道政协联络处主任)

            黄泽辉(睦岗街道办副主任)

            陈日鸿(城东街道党工委委员)

            吴义海(城西街道办副主任)

二、地质灾害防治工作职责

区委宣传部负责地质灾害防治工作宣传、报道的协调工作。

区发改局指导和协助做好地质灾害治理工程项目的立项审批工作,简化审批流程,进一步提高审批效率。负责地质灾害防治中受灾群众救助物资保障工作;监督下属相关责任单位落实地质灾害(隐患)防治措施。

区教育局掌握影响本系统各类教育机构安全的地质灾害(隐患)情况,监督相关责任单位落实地质灾害(隐患)防治措施;配合做好校舍和学校附属设施安全的地质灾害隐患点搬迁、工程治理工作,做好相应的群测群防;将地质灾害防治知识纳入学校公共安全教育内容。

区财政局落实必要的地质灾害防治资金,配合区职能部门加强对专项资金的监管与绩效评估。

区农业农村局配合做好宅基地地质灾害(隐患)排查,积极配合农村地质灾害隐患点和削坡建房风险点避险搬迁工作;协助做好农业农村地质灾害防治工作。掌握端州区林地范围内的地质灾害(隐患)情况,监督相关责任单位落实地质灾害(隐患)防治措施。

区水利局监督本行业领域建设工程落实地质灾害防治工作。掌握本行业领域水利建设工程造成的可能引发地质灾害的建筑边坡和水库、河道及排洪渠等基础设施周边地质灾害(隐患)情况,监督相关责任单位落实地质灾害(隐患)防治措施。

区文广旅体局掌握影响本系统各类文化娱乐、广播电视、旅游、体育等场所(单位)安全的地质灾害(隐患)情况;监督相关责任单位落实地质灾害(隐患)防治措施;做好相应的群测群防工作。

区卫健局监督本系统相关责任单位落实地质灾害(隐患)防治措施,消除隐患。

区住建局负责牵头组织实施削坡建房排查整治工作,按照“降低风险、减少存量、遏制增量”的思路,完成农村削坡建房风险点排查和风险等级认定,建立台账,制定综合治理措施,降低农村削坡建房风险。

区应急管理局负责协调地质灾害突发事件应急救援工作;指导协调相关部门地质灾害防治工作;掌握影响本部门职责范围内非煤矿山和危险化学品生产、储存场所等重要基础设施、场所安全的地质灾害(隐患)情况,监督相关责任单位落实地质灾害(隐患)防治措施。

街道办事处:落实属地管理职责,加强辖区内地质灾害及削坡建房隐患点巡、排查工作。建立由街道办事处主任担任责任人、由居委会主要负责同志担任管理员、由群测群防员担任专管员的“三员共管”网格化管理责任体系。协助地质灾害防治及工程治理的宣传动员工作。

市资源局端州分局组织协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查,负责对地质灾害(隐患)及其等级、监测预防责任单位、专项治理责任单位进行调查、认定;指导各有关单位开展地质灾害群测群防、专业监测和预报预警等工作;组织开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

区地质灾害防治工作专责小组下设办公室(设在市资源局端州分局),承担地质灾害防治日常工作;办公室主任由姚剑鸣同志兼任。办公室建立联络员制度,联络员由各成员单位有关股室负责同志担任,具体负责日常工作联系和协调。


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