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关于《肇庆市端州区公共物业资源竞价交易细则》的政策解读(征求意见稿)

来源:作者:发布时间:2017年07月12日 浏览次数: [字体: ] [收藏] [打印文章]

2017年07月10日肇庆市端州区人民政府发布了《肇庆市端州区人民政府关于印发<肇庆市端州区公共物业资源竞价交易细则>的通知》(端府【2017】4号),以下简称(《交易细则》新),该交易细则是对2016年5月发布的《肇庆市端州区公共物业资源竞租交易细则(试行)》以下简称(《交易细则》旧)的重新修订,自《肇庆市端州区人民政府关于印发<肇庆市端州区公共物业资源竞价交易细则>的通知》(端府【2017】4号)发布实施之日起2016年5月发布的《肇庆市端州区公共物业资源竞租交易细则(试行)》自动失效。

一、《交易细则》(新)发布的背景和必要性。

根据《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)的规定,自2016年12月20日起,交易中心正式使用电子竞价系统组织产权交易。由于《交易细则》(旧)的竞租流程与电子竞价交易的流程差异较大,需对2016年5月发布的《肇庆市端州区公共物业资源竞租交易细则(试行)》进行修订。综合《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)的要求和肇庆市公共资源交易中心端州区分中心、肇庆市端州资产经营管理有限公司、肇庆市粮油购销公司和肇庆市端州区房屋管理局以及律师的意见,完成了《肇庆市端州区人民政府关于印发<肇庆市端州区公共物业资源竞价交易细则>的通知》(端府【2017】4号)的制定和发布。

二、《交易细则》(新)的制定依据

《肇庆市端州区人民政府关于印发<肇庆市端州区公共物业资源竞价交易细则>的通知》(端府【2017】4号)是根据《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)、《印发<关于对区属政府性资产实行统一管理的工作方案>的通知》(端办发【2013】28号)和《关于印发<肇庆市端州区政府性资产管理暂行办法>的通知》(端办发【2008】35号)的相关规定,遵循“公平、公正、公开、诚信”的原则,结合我区实际情况制定的。

三、《交易细则》(新)的主要内容和框架结构

《肇庆市端州区人民政府关于印发<肇庆市端州区公共物业资源竞价交易细则>的通知》(端府【2017】4号)与2016年5月发布的《肇庆市端州区公共物业资源竞租交易细则(试行)》相比,主要内容和框架结构都有较大的变化。

主要内容方面:根据《交易细则》(旧)的规定,端州区现行的公共物业资源竞租方式采用摇号选取拍卖合作机构或现场举牌(价高者得)的竞租方式;而根据《交易细则》(新)的要求,公共物业资源竞租方式要通过产权交易系统进行,采取电子挂牌竞价(拍卖),电子挂牌招标和电子直接竞价(拍卖)方式进行。公共物业资源竞价方式的改变会延伸到与之相应的竞价信息发布、公告期限、交易费用、交易流程等内容也随之调整。

《交易细则》(新)的框架结构,共十一条规定:第(一)条<竞价信息的发布>,主要包括:竞价信息发布的渠道、发布的内容、公告的期限等;第(二)条<竞价对象及条件>,主要包括:境内的竞价人需符合的条件、境外的竞价人需符合的条件;第(三)条<竞价保证金>,主要包括:对竞价保证金的简要概述、竞价保证金的退回条件、竞价保证金不予退还的情况和关于竞价保证金的注意事项;第(四)条<交易服务费、交易系统使用费和佣金>,主要包括:交易服务费、交易系统使用费和佣金的收费依据、缴纳交易服务费和交易系统使用费的规定、佣金收缴和披露的规定;第(五)条<电子竞价前的准备工作>,主要包括:竞价人办理数字证书或实名注册竞买账号是参加网上交易活动的必经程序、使用数字证书或使用实名注册竞买账号的具体要求、首次使用数字证书的规定、已办理数字证书的规定;第(六)条<竞价组织与实施>,主要包括:竞价方式的选取、竞价流程、受让资格审核及确认;第(七)条<违约责任>,主要包括十二种违约责任的界定以及对违约行为的处理;第(八)条<竞价交易管理>,主要包括:建立保密员制度、按竞价底价分类设置电子竞价活动、竞价人查询资产租赁文件和对标的进行调查的权利、竞价人确保提交材料真实有效的义务、竞得人弃标的处理;第(九)条,特殊情况不适宜或不能采用电子竞价,确需要采用传统拍卖的处理;第(十)条,本细则的实施时效以及标明对细则中未尽事宜按肇庆市公共资源交易中心所制定的规范规程执行;第(十一)条,监督部门的联系方式。

{C}四、{C}《交易细则》(新)与《交易细则》(旧)两者对比(简述修订完善的主要方面)

(一)关于竞租方式的改变

修订原因为:端州区现行的公共物业资源竞租方式采用摇号选取拍卖合作机构或现场举牌竞租方式,即竞租人再竞租信息公开后,缴纳保证金现场报名,待交易中心通知举行竞租会后,采取价高者得的方式现场竞租,并在竞租现场填写“竞租交易会结果”签订“成交确认书”。而根据《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)要求,公共物业资源竞租方式要通过产权交易系统进行,采取电子挂牌竞价(拍卖),电子挂牌招标和电子直接竞价(拍卖)方式进行,即交易中心发布竞价公告后,竞价人自行在交易系统进行注册、报名、缴纳保证金等手续,并在公告规定的时间内,在交易系统进行电子竞价,以价高者得的方式确定竞得人。

关于竞租方式的修订(即电子竞价的参与和实施流程)主要集中在《交易细则》(新)的第(五)条<电子竞价前的准备工作>和第(六)条<竞价组织与实施>。

(二)关于成交确认方式的改变

修订原因为:端州区现行的公共物业资源竞租,交易中心需向竞得人出具《成交确认书》,竞得人收到《成交确认书》即为中标。而根据《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)第十二点的要求,交易中心不得出具《成交确认书》,仅在委托方与竞得人进行价款结算并支付相关交易费用后,交易中心向交易双方出具交易凭证。

关于成交确认方式的修订主要集中在《交易细则》第(六)条第(二)点“受让资格审核及确认”。

(三)关于交易费用的收取

修订原因为:端州区现行的公共物业资源竞租并无向交易双方收取费用,而根据《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)第八点和第十三点的要求,交易中心向交易双方分段收取交易服务费;由江苏国泰新点软件有限公司向竞买人收取交易系统使用费,并在交易公告的网站公告中予以披露缴费标准。另根据交易中心意见,交易服务费由市交易中心制定统一标准,考虑到省物价局的粤价【2004】155号文件出台至今已有十多年,存在调整的可能,若交易细则明示各项收费标准,则省或市调整标准时交易细则也要适时作出调整,建议细则不列明收费标准,按市交易中心统一制定的标准执行。

关于交易费用收取的修订主要集中在《交易细则》(新)第(四)条<交易服务费、交易系统使用费和佣金>。

(四)关于保证金的改变

修订的原因为:端州区现行的公共物业资源竞租按竞投标的竞投底价分类分场进行竞投,竞租人按标准缴纳保证金后可参与该场次全部标的的竞投。而根据交易系统的操作实际情况,竞价保证金实行以每一个项目单独计收保证金。

关于保证金的修订主要集中在《交易细则》(新)第(三)条<竞价保证金>。

(五)关于违约责任的改变

修订的原因为:端州区现行的公共物业资源竞租设置了七项违约责任,而根据《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)第十一点的要求,须在公告设定九种保证金不予退还的情形。

关于违约责任的改变主要集中在《交易细则》(新)第(七)条<违约责任>,结合《交易细则》(旧)原设定的七项违约责任以及《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)的要求,《交易细则》(新)共设定了十二项违约责任。

(六)关于公告发布渠道的增加

修订的原因为:端州区现行的公共物业资源竞租信息通过报刊、门户网站和政府相关网站、交易中心大门前的LED滚动信息屏等方式发布,而根据《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)第三点的要求,还需在市交易中心网站发布竞租信息。

关于公告发布渠道的增加主要集中在《交易细则》(新)第(一)条<竞价信息的发布>。

(七)关于公告期限的改变

修订原因为:端州区现行的公共物业资源竞租信息公告期限原则上一般为7天,而根据《关于对产权交易使用电子竞价统一规范要求的通知》(肇公易函【2016】15号)第四点的要求,公告期限原则上不得少于20个工作日,且竞价人登陆交易系统报名截止时间、保证金缴纳截止时间及自由竞价截止时间与挂牌公告截止时间段同步。

关于公告期限的改变主要集中《交易细则》(新)第(一)条第(二)点“公告期限”。

(八)关于对竞租人提交资料的要求

修订原因为:参照肇庆市公共资源交易中心对竞租人提交资料的要求。

关于对竞租人提交资料要求的修订主要集中《交易细则》(新)第(二)条<竞租对象及条件>。

(九)关于按竞价底价分类设置电子竞价活动

修订原因为:因标的数量较多,考虑到电子竞价系统资料录入需耗费大量时间,还需考虑刊登报纸的经济性,尽可能将同一期所有标的物作为一个公告刊登,时间上视具体数量而定,原则上不超10个工作日。

关于按竞价底价分类设置电子竞价活动的修订主要集中在《交易细则》(新)第(八)条第(二)点“关于按竞价底价分类设置电子竞价活动”。