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肇庆市端州区人民政府关于印发肇庆市端州区政府性资产租赁管理办法的通知(端府〔2017〕3号)

来源:作者:发布时间:2017年07月10日 浏览次数: [字体: ] [收藏] [打印文章]

肇庆市端州区人民政府

关于印发《肇庆市端州区政府性资产

租赁管理办法》的通知

端府〔2017〕3号

 

 

 

 

各街道办事处,区政府各部门、直属各单位:

    现将《肇庆市端州区政府性资产租赁管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。2015年12月7日印发的《端州区政府性资产租赁管理办法(修订稿)》(端府201513)自本办法印发之日起废止。

 

 

 

                     肇庆市端州区人民政府

                  2017710

 

 

肇庆市端州区政府性资产租赁管理办法

 

第一章 总则 

第一条 为了更好地规范和完善我区行政事业单位和国有集体企业资产物业租赁行为的管理,确保资产保值增值,提高经营效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国企业国有资产法》和财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 适用范围

(一)本办法适用于区政府性资产管理中心授权经营单位(区房管所、肇庆市粮油购销公司、区三榕工业园管委会、端州资产经营管理有限公司)管理经营和各单位自行管理经营的政府性资产。

(二)本办法所称政府性资产为:

1. 区级行政、事业单位和主管部门拥有产权、使用权或者实际占有、使用的房产、土地及其附属的设施、相关场地(以下统称“物业”);

2. 区公共物业资源。包括区属公共资源、集体资产、公共设施;

3. 本办法所称政府性资产出租(不包括非盈利性租赁项目如住宅公房),是指授权经营单位作为出租人,将托管或使用的物业、掌控物业及公共物业资源,部分或者全部出租(含合作经营、承包等)给自然人、法人或者其他组织(下称“承租人”),并由承租人支付租金等费用的行为。

第三条 区公有物业租赁领导小组、区政府性资产管理中心是区政府性资产租赁的管理部门,负责本办法的实施。

第四条 授权经营单位应按照公开、公平、公正的原则,坚持政府引导与市场运作相结合、经济效益与社会效益相结合,自觉遵守国家法律法规,并接受相关职能部门的监管。

 

第二章 制度与职责 

第五条 授权经营单位应建立和完善物业租赁管理制度,明确租赁管理人员的分工和职责,制定民主决策集体审议的工作机制,严禁个人擅自决定或改变集体决策的行为。

第六条 物业出租要进行必要的可行性论证,制定合理的出租方案。方案内容包括:出租物业的基本情况;招租租金底价及拟定依据;招租方式;拟出租期限、用途、承租条件、阶段租金增幅等内容。

第七条 招租租金底价的制定原则

(一)结合物业租赁市场供求情况、周边同类同等物业的租金水平等因素,由授权经营单位领导班子集体研究确定。

(二)月租金在10000元(含10000元)或出租面积在1000平方米(含1000平方米)以上的大宗物业,由区政府性资产管理中心牵头,会同区审计局、区物价局以及区政府性资产管理中心授权经营单位派员组成政府性物业租金价格评定小组,对物业租金底价进行审定。

(三)由政府性物业租金价格评定小组审定招租租金底价的大宗物业,租赁期未满,如承租人中途退租的,由授权经营单位参照上期的招租租金底价,结合物业租赁市场供求情况、周边同类同等物业的租金水平等因素对竞租底价重新研究确定。

第八条 在租赁合同中应列明租金调整条款,该条款应体现为年度或每阶段按一定的幅度增长。由于政府物业承租不需交纳顶手费、转让费、赞助费等名目的转租、分租费用,所以合同履约期内一般不得转租、分租,确需分租的,须报区政府性资产管理中心审批。

第九条  物业租赁期限一般为1年至5年(租期2年以上的,第三年起应设置递增机制),租赁押金不少于3个月。期限超过5年的按第十一条规定的权限进行审批。

第十条 授权经营单位应根据物业的产权、用途等具体情况,委托物业招租平台(区公共资源交易机构)通过公开竞价、招标等方式招租。但以下情况可采用协议或招标方式租赁:

(一)因债务限制、涉讼、设有抵押权等纠纷;

(二)安排区属干部职工(含离退休)居住的单位存量公房,拆迁回迁安置房;

(三)涉及重大维稳、民生、社会公益;

(四)短期临租且小额租金的单项资产(资源)出租;

(五)其他经区政府批准的。

 

第三章 审批管理 

第十一条 以下事项实行审批

(一)报区政府审批的事项。

1. 涉及维稳、民生、社会公益及配合区经济发展需要的重大招租事项;

2. 单个物业月租金10000元以上(含10000元)或面积1000平方米以上(含1000平方米)的;

3. 区政府性资产租赁期在10年以上(含10年)的。

(二)报区政府性资产租赁工作领导小组审批的事项。 

    1. 单个物业月租金在5000元以上(含5000元),10000元以下或面积500平方米以上(含500平方米),1000平方米以下的;

2. 区政府性资产租赁期在5年以上,10年以下的;

3. 行政事业单位物业闲置转为出租的;

4. 租赁期间因不可抗力因素,租户提出降租的;

5. 非盈利性场所租赁及其它需协议租赁的项目审定(如公园等属公益性的城市基础设施,改善区域性生态环境的公共绿化及供公众休憩、观赏、进行文化娱乐和科学普及活动的场所);

6. 招标评标方案。

(三)报区政府性资产管理中心审批的事项。

1. 单个物业月租金在5000元以下或面积500平方米以下的

2. 区政府性资产租赁期5年以下(含5年)的;

3. 无证物业无法办理工商登记、税务登记,需无条件退租的。

(四)审批流程。

由授权经营单位提出申请,区政府性资产管理中心审核后按审批核准事项送批。

报区政府性资产租赁工作领导小组审批的物业,授权经营单位应在原租赁期限到期前3个月提出申请,原则上审批时间为15个工作日,后由区公共资源交易机构组织电子竞价。报区政府审批的物业,授权经营单位应在物业原租赁期到期前6个月报送审批,原则上审批时间为30个工作日,后由区公共资源交易机构组织电子竞价。

授权经营单位在报送上述事项材料时,应当详细说明事由、决策依据、可行性分析、领导班子集体研究会议纪要,并附必要的附件。

 

第四章 公开招租

第十二条 招租程序

(一)公开招租流程

办理《端州区公共资源交易立项委托申请表》登记手续

审查方案    发布招租信息     报名登记     组织竞租      

结果公示。

(二)资产进入区公共资源交易机构公开竞租的,出租人必须办理《端州区公共资源交易立项委托申请表》等登记手续,并提供但不限于以下资料:

1. 出租人相关证照材料;

2. 物业权属证明材料及复印件(无证物业必须由原掌控单位和主管部门提供物业实际占有和使用的说明文件,并由区资产管理中心出具相关说明);

3. 管理部门批文等相关材料

4. 其他相关资料。

(三)招租信息的发布。

1. 通过肇庆市公共资源交易中心网站和端州区政府信息网专栏及在待出租物业显要位置张贴招租公告的方式公开招租信息,同时应在《西江日报》等公众媒体刊登分类招租公告;

2. 授权经营单位应设置投诉监督电话,相关信息随招租公告一并发布。

(四)公告期限

1.凡涉及到国有集体产权交易的,公告期限原则上不得少于20个工作日,其中,涉及到实物资产转让的:1000万元以下的,不得少于10个工作日;1000万元(含)以上的,不得少于20个工作日。

2. 增资扩股、合作类公告期限不得少于40个工作日。

3. 涉及到其他资源类产权、涉案类产权、罚没类产权等非国有集体类产权交易的:1000万元以下的,不得少于10个工作日;1000万元(含)以上的,不得少于20个工作日。

    第十三条 竞租实施

由区公共资源交易机构采用电子竞价方式组织交易。委托方如在办理委托交易时,选定拍卖机构参与事前、事中和事后交易活动,提供相关服务的,区公共资源交易机构可以受理与拍卖机构通过电子竞价系统联合组织电子竞价(拍卖)活动;特殊情况不适宜或不能采用电子竞价,确需要采用传统拍卖的,由业主单位提出申请,资产中心审核后报端州区人民政府审批。经端州区人民政府同意,可以由区公共资源交易机构与拍卖机构联合组织传统拍卖活动。

各竞租人须在公告约定的时间内,自行登录指定的交易系统,自主完成报名、竞价等相关操作,电子竞价采用价高者得的方式确定租金和承租人。各竞租人的具体操作过程须严格按照肇庆市公共资源交易中心所制定的操作规程、规范进行。

第十四条 授权经营单位、区公共资源交易机构应当对竞租人的资料严格保密,防止出现串标、围标和干扰公平竞争的行为发生。

第十五条 资格审核

电子竞价结束后,竞租人向区公共资源交易机构提交公告约定的报名资料,由区公共资源交易机构进行资格审核,确定竞租人的资格,审查结论提交委托方确认。

第十六条 在规定的期限内无竞租人报名或应价,则作流标处理。由授权经营单位直接递交区公共资源交易机构再次组织电子竞价,但租金底价每次降幅不能超过原招租租金底价的10%,物业竞租资料报区政府性资产管理中心备案。连续两次降低租金底价仍流拍的,授权经营单位应对该资产进行重新评估并按第十一条规定的权限进行审批。

 

第五章 合同管理 

第十七条  授权经营单位与经确认的承租人应当依据《中华人民共和国合同法》(中华人民共和国主席令第十五号)订立合法、有效的书面租赁合同(合同格式文本必须有律师审核,随公告公示,公示后不得修改),租赁合同中应当特别载明合同终止情形及收回物业免责条款,包括经区政府批准的市政建设搬迁需要、“三旧”改造和企业改制等情形,并按照有关规定进行房屋租赁合同备案登记。

第十八条  合同签订后的15个工作日内,授权经营单位应当将合同资料录入区政府性资产网络管理系统备案,并委托竞得人将一份合同原件交付区公共资源交易机构存档备查。

 

第六章 收益管理

第十九条 物业出租每月所取得的收入,扣除相关税费后,按照《端州区政府性资产管理暂行办法》(端办发〔2008〕35号)的规定,缴入端州区政府性资产管理中心收益专户,实行“收支两条线”管理。

 

第七章  维修管理

第二十条  授权经营单位需制定物业维修管理制度,完善物业安全检查机制,明确授权经营单位、承租人、使用人的责任,保障物业的正常使用。

第二十一条  授权经营单位通过公开招标方式,根据各自管理物业的数量、规模等实际情况,建立各自的公共物业小额维修服务队备选库(下称“维修队库”),面向社会公开招收有资质的物业维修服务队加入“维修队库”,协议期可设2至3年,负责在协议期内承接各自的区属物业维修工程、日常维护、应急维修和小额改造工程等,并报区纪委监察局和区政府性资产管理中心备案登记。

第二十二条  物业维修服务队的工程承接范围

(一)单项物业维修工程等总费用在50 万元以上的,按《肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法》(肇府200827号)执行。

(二)物业维修工程等总费用在50万元以下(含50万元)的,采用报价选取方式,由经营单位拟出维修方案及评估出工程造价上限,维修服务队根据方案到现场勘查后以书面形式报出预算,并现场密封交经营公司,经营公司现场开标并初步审核预算后,以价低者中标,中标情况由现场各方人员签名确认;工程预算在2万元以下(含2万)的,由各授权经营单位进行评审,区政府性资产管理中心每年不定期对各授权经营单位2万元以下的小额工程评审资料进行抽查监督;工程预算在2万元以上的,需提交到端州区财政局评审中心进行评审。

 

第八章 监督检查 

第二十三条  授权经营单位应按合同的约定,加强合同履约监管,保证合同的正常履行,加强对出租物业的安全、消防等监管。

第二十四条 区政府性资产管理中心负责对授权经营单位的物业租赁工作进行监督指导,对物业租赁合同的履行情况进行定期检查和随机抽查,及时纠正存在的问题,确保物业租赁管理工作规范有序进行;区监察局负责对物业租赁全过程的纪律监督,对违法违纪行为进行查处;区审计局负责对物业租赁收支的使用管理情况进行审计监督。

第二十五条 物业招租工作纳入授权经营单位领导年度考核内容,实行责任追究;任何人不得以权谋私,违反本办法或在招租工作过程中弄虚作假、不负责任、失职、处置失当,造成国有资产损失的,将依法追究主要负责人及相关责任人的责任,构成犯罪的交由司法机关处理。

第二十六条 本办法由区政府性资产管理中心负责解释。

    第二十七条 本办法自公布之日起执行,原有关规定如与本办法有抵触的,以本办法为准。今后将根据实施情况依法进行评估修订。

相关文档:关于《肇庆市端州区政府性资产租赁管理办法》的政策解读