根据市委统一部署，2019年5月20日至6月20日，市委第一专项巡察组对端州区开展了形式主义、官僚主义问题专项巡察。2019年12月3日，市委召开形式主义、官僚主义问题专项巡察整改专题会，向端州区委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。 一、以政治建设为引领，切实抓实抓细抓好专项巡察整改落实的各项工作 区委及区委主要负责同志深刻认识到，巡察整改工作事关端州长远发展，是进一步做好全区各项工作的难得机遇。区委始终坚持把抓整改落实与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义重要指示精神以及贯彻落实中央、省委、市委决策部署相结合，与推进高品质新端州建设相结合，既聚焦集中整改、拿出“当下改”的举措，又着眼持续整改、建立“长久改”的机制，坚持统筹考虑、系统谋划，严格落实巡察整改“五个一”工作机制，以高质量的整改推动端州各项事业发展。 目前，区委对照市委巡察反馈意见，结合实际，梳理细化出15个整改问题、48项整改措施。截至2020年8月20日，已取得阶段性成效14个，1个已落实具体措施正在整改。2019年以来立案查处整治形式主义、官僚主义案件6起9人。 （一）切实履行政治责任，扎实组织落实整改工作。区委主要负责同志严格履行第一责任人的政治责任，坚持“直接抓、抓具体、抓到底”，严格落实巡察整改“五个一”工作机制，为巡察整改工作的有序推进奠定了坚实的基础。一是牵头制定整改方案、落实整改责任。巡察意见反馈后，区委主要负责同志立即组织有关区领导、主要核心单位研究制定区委巡察整改落实方案，对巡察反馈的意见逐条梳理，细化整改措施。2019年12月，召开区委常委会会议，专题部署整改落实工作，并成立巡察整改落实工作领导小组，制定整改措施。二是坚持一线会商推进整改。巡察整改以来，区委主要负责同志坚持到街道社区、部门、项目现场一线，听取有关责任单位阶段性情况汇报，针对反馈意见指出的问题，督促责任单位压实整改责任，加快整改进度，切实解决问题。三是专题研究专项巡察整改的阶段性情况。2020年3月，召开区委常委会会议，专题研究专项巡察整改阶段性进展情况的报告。针对6月市督导指出的问题，区整改落实办于2020年6月召开主要的责任单位工作推进会，研究具体整改落实措施。同月，区委常委会会议专题审议了区委巡察整改重点工作阶段性进展情况的报告，并对持续开展巡察整改进行了部署。 （二）提高政治站位，增强整改落实自觉。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面履行管党治党政治责任，主动扛起巡察整改主体责任。一是2019年12月，召开区党政领导班子“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，班子成员特别是党政主要领导，结合巡察反馈意见，全面检视整改问题，深刻剖析原因，明确努力方向和整改措施。二是区党政班子成员严格落实“一岗双责”，落实巡察整改“五个一”工作机制。今年以来，端州区已有4名区党政领导班子成员听取巡察组关于巡察反馈意见的通报及听取分管部门巡察整改落实情况。 （三）强化统筹协调，迅速部署落实。一是成立区委巡察整改落实工作领导小组，由区委主要负责同志牵头抓整改落实工作，区直相关部门主要负责同志带头抓，各负其责，共同抓好全区整改落实工作。二是制定整改落实方案，对巡察反馈意见进行细化分工，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、牵头单位和责任单位，确保整改工作抓细抓实。三是各街道、区直及驻区有关单位对照市委巡察反馈意见和指出的问题，照单全收，并结合自身实际开展整改落实，对相关责任人进行处置和完善相关长效机制。 （四）坚持问题导向，有序推进整改。一是建立整改台账报送联络机制，动态更新报送问题整改进展和整改措施落实情况，确保巡察整改工作有序有力。二是强化督导检查。区委派出督导检查组对全区4个街道和牵头部门的整改落实情况进行督导检查，确保问题整改见底见效。 （五）强化结果运用，以巡察整改成效推动端州各项事业发展。区四套班子领导干部带头示范，强化结果运用，在推动各项工作中力戒形式主义、官僚主义。特别是今年以来，端州区面对突如其来的新冠肺炎疫情，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中坚决力戒形式主义、官僚主义。区四套班子成员定点联系社区、企业、医疗机构、学校等，指导和推动工作落实。在坚决贯彻落实上级疫情防控决策部署中，端州结合实际，形成“两点一线”复工复产、“727”“十个一”关爱返端人员、返校复课“五个一”等一系列有力有效的举措，并在全市推广，疫情防控取得了阶段性成效。在推进经济社会发展中，端州区广大党员干部坚持到企业、项目、工地等一线抓落实，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。 （六）驰而不息正风肃纪，营造风清气正政治生态。一是坚持高压惩腐。严肃查处职务违法和职务犯罪。去年查处了玩忽职守等严重违纪违法案，针对个别区直单位就违法建设案件的处理过程中不作为问题，对1名相关的责任人进行组织调整。2018年以来，全区纪检监察组织共受理信访举报（检举控告类）381件，给予党纪处分154人。二是持之以恒加强作风建设。2018年以来，全区查处违反中央八项规定精神案件19件。三是强化党员干部日常纪律和规矩监管。2019年，各级党组织实施谈话提醒1603人次。 二、坚持问题导向，从严从实抓好巡察反馈意见所指出问题的落实 （一）针对“在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面存在形式主义、官僚主义的突出问题”的问题 1. 针对“端州区形式主义、官僚主义问题时有发生”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是制定工作方案，严明政治纪律和政治规矩，坚决整治形式主义、官僚主义，2019年以来立案查处9人。二是加强对形式主义、官僚主义信访举报件的督查督办工作。市委巡察指出的端州区受理的形式主义、官僚主义信访举报件112件中，已办结109件，尚有3件正在办理中。三是畅通举报渠道，提质提效。市委巡察结束后至今，端州区收到形式主义、官僚主义信访举报件40件，已办结28件，属实或部分属实的有10件，提醒谈话（含约谈）10件11人次，对3件3个部门作出整改建议。四是加强信访业务规范性建设，严格按照信访有关规定办理信访案件，加强对涉及形式主义、官僚主义方面案件的督查督办。2020年1月，分管区领导对信访工作相关责任人开展谈话提醒。目前，2017年以来区信访局收到涉及形式主义、官僚主义方面的信访投诉件10件（其中重复的1件），已全部办结。 2. 针对“学习党的路线方针政策和中央、省的重大决策部署方面应付了事”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是严格区委理论学习中心组学习制度。紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育，区四套领导班子成员带头及时跟进学习习近平总书记重要讲话、及时认真学习贯彻党的十九届四中全会精神。围绕5个专题开展集中学习研讨，共有15名领导同志作主题发言，13名领导同志作交流发言。2019年以来，开展集体学习研讨6次，听取专题报告5次，每次集中学习达半天以上。二是加强对理论学习中心组学习的督导检查，并纳入年度意识形态工作责任制考核。制定《2020年端州区宣传思想文化工作要点》《2020年端州区党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，进一步规范各街道党工委、区直各党委理论学习。三是严格落实“第一议题”学习制度。区委及各级党组织均把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为区委常委会、各级党组织会议第一议题和理论学习中心组集体学习研讨的重要内容。四是推动学习宣传进基层。全区共开展党的十九届四中全会精神宣讲110多场。充分利用“学习强国”平台、各级初心堂等载体，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。截至目前，学习强国注册人数超过26000人次，党员干部覆盖率接近100%。2019年以来，举行各类宣讲报告会共230场，全区9000多名党员干部参加学习。 3. 针对“全面从严治党主体责任认识不到位”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是区直有关单位进一步增强责任意识，强化落实主体责任，专题研究并制定了2020年从严治党工作要点，明确责任分工，落实一岗双责，细化措施从严从实抓好整改工作落实。2020年6月，分管区领导对区直有关单位负责党建工作相关责任人进行了深刻的批评教育和谈话提醒。二是区直有关单位高度重视，迅速召集相关人员深刻剖析问题产生的原因，研究具体整改措施。重点从强化责任担当、加强管理、转变作风等方面落实整改，并制定公文处理制度，对上报的材料必须层层严格审核把关，确保材料质量。2020年6月，分管区领导对区直有关单位负责公文处理相关责任人开展批评教育，区纪委领导对有关街道相关责任人进行了批评教育。三是举一反三，进一步压实全面从严治党主体责任。制定完善区四套领导班子党员领导全面从严治党主体责任清单。区委党的建设工作领导小组听取4个街道党工委主要负责同志对2019年抓基层党建工作进行述职报告，区直33个党委（党组）书记做书面述职。选取部分单位主要负责同志以“PPT+报告”形式向区纪委全会作述责述廉，接受现场问询和民主评议。会前，对所有工作报告均进行严格审核把关。充分利用好全面从严治党“两个责任”监管平台进行常态监管。 4. 针对“谈话提醒流于形式”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是健全抓早抓小谈话提醒促谈机制，定期收集汇总巡察、信访等问题线索。从反馈整改至今，已提请区党政领导班子开展党内谈话12次。二是近期，针对市委、区委巡察发现的问题，向相关责任人发出谈话提醒建议函8份，督促相关责任单位严格落实巡察整改政治责任，坚决完成巡察整改任务。三是向各街道各单位发出抓早抓小谈话提醒工作的温馨提示，要求严格按照《关于实行谈话提醒制度构建抓早抓小工作机制的通知》《关于按新要求和有关解答进一步做好谈话提醒工作的通知》等文件精神及谈话提醒记录表模板，做好记录。四是由相关区领导对相关责任部门责任人进行了批评教育或提醒谈话。 5. 针对“重招商轻落地轻效益”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是持续加强与相关企业联系沟通。督促企业按照投资协议执行。相关企业的公司已停产，于2020年1月基本搬迁完毕并完成厂房交付手续；另一公司已停产，已搬离原临时过渡厂房。二是健全招商引资重大项目研判机制和项目退出机制。强化端州区招商引资项目事前评估评审，按照《端州区工业园区项目准入管理暂行办法》，对拟在端州区签约落地项目进行综合评估，确保引进一批投资体量大、科技含量高、关联度强、成长性好的产业项目。对不按时开工、慢建久拖、圈地囤地、竣工后不生产或生产不达标、能耗或污染物排放超标等项目，将坚决予以清退。三是突出抓项目开工、竣工考核。拟建立专业化、常态化、长效化的监督检查机制，对招商工作完成情况、项目签约等进行定期实地检查、通报。四是加强招商干部的定向培养和培训，端州区招商工作领导干部参加2020年1月在深圳举行的招商工作岗前培训班；端州区招商委2020年6月组织举办招商工作业务培训班，提高招商队伍人员的综合素质，提升招商队伍专业化水平。草拟了《端州区2020年“产业招商落地年”活动实施办法》等5份端州区招商委员会有关制度文件。并加快推动招商洽谈项目签约落地。今年以来，全区新引进产业项目28个，跟踪在谈项目56个。 （二）针对“在联系群众、服务群众方面存在形式主义、官僚主义的突出问题”的问题 1. 针对“脱离群众，漠视群众利益和诉求，对群众反映强烈的问题无动于衷”的问题 整改情况：正在整改，已落实具体措施，并将持续推进整改。 一是对违法建设案件进行重新梳理，情况报告。针对部分违建案件推进慢问题，落实专项工作人员，指定专人负责跟踪，将案件分块、分步，采取上门走访等方式，督促当事人接受调查，推进案件查处进度。二是重新梳理历年违建案件资料，建立台账明细表。2019年8月逐步建立并完善违法建设月报表制度。对已办结的案件及时结案，对尚未办结的案件核查原因，及时推进查处流程，已于2020年1月完成梳理，并形成清单明细。三是依据《肇庆市控制和查处违法建设办法》《肇庆市在建违法建设快速查处工作指引（试行）》等规定强力打击新增违法建设。四是深入学习并传达贯彻落实党中央有关决策部署，并对违建专责工作组队伍给予政治教育。区分管领导就违建存在问题及时与区直单位有关分管领导、有关大队负责人开展谈话提醒。督促区直责任单位对违法建筑依法依规进行清拆。对1名存在不作为问题的责任人，进行组织调整。 2. 针对“解决群众反映的问题时消极怠慢”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 积极解决群众反映的各类问题，加强与群众、企业的交流沟通，做到处理过程公开透明，结果反馈到位，杜绝类似情况再次发生。针对相关企业反映其公司被列入黑名单问题，经向上级部门审批后，于2019年6月复核通过并在国家企业信用信息公示系统及业务系统同时将该公司严重违法失信企业名单删除，目前该公司正常经营。 3. 针对“部分区直单位服务群众意识不强，存在网络问政超时受理超时办结情况”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是增强工作力量。已安排2名工作人员专职处理网络问政事项，强化业务培训，熟悉工作流程提高。二是提升问政办理效率。为解决部门迟报漏报问题，把网络问政纳入“发文跟踪（督查督办）”系统，部门及时回复率升至100%。采用无纸化电子办文系统呈批，缩短办理时间1-2天。建立“主要领导监督、分管领导研判、科室负责人核查”三级管理机制，确保网络问政按时高质量回复。2019年12月以来接到市网络问政平台指派任务297条，按时受理率100%。三是开展谈话提醒。2020年1月，区领导对区直有关部门责任人进行谈话提醒，6月，区直有关部门负责人对负责信息工作有关责任人开展深刻批评教育和谈话提醒。 （三）针对“在履职尽责、服务经济社会发展方面存在形式主义、官僚主义问题”的问题 1. 针对“制定工作计划与完成情况相差甚远”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是优化实施“上级政策+先进经验+端州实际”相结合的决策模式。全面深刻领会中央、省和市的决策部署，深入开展调查研究，坚持实事求是，制定符合上级政策要求、切合端州实际、顺应发展规律的工作计划。二是加大土地整合盘活，拓展发展平台。2019年，端州区新开发及盘活用地面积260亩，新建成及盘活改造通用厂房（含孵化器）3.4万平方米，利用率达100%。整合盘活祥和工业园，风华高科高端电容基地项目仅用3个月实现了落地动工，是端州区乃至全市首个单个投资最大的工业项目、增资扩产项目。中南高科•肇庆端州双龙科创产业谷项目已于2019年5月动工建设，已有22栋标准厂房动工建设，18家企业签约进驻。高济医疗•广东邦健项目的智能物流功能区将于今年年底投入运营，业务覆盖广东、广西等地。规划11区、俊富工业园的有关企业增资扩产项目正稳步推进。 2. 针对“个别区直单位和街道工作不主动、不担当，碰到问题互相扯皮、推卸责任”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是大冲社区排洪渠道被堵塞工程问题，有关街道、区直单位做好工程施工用场地、水电及村沟通等相关工作，力促工程顺利推进。目前已完成该排洪渠工程建设，并正式投入使用，解决了大冲社区排洪渠堵塞的问题。二是开展谈话提醒，强化工作纪律。2020年6月，分管区领导对区直单位有关责任人开展谈话提醒和批评教育。同月，有关街道、区直单位相关领导分别对相关股室责任人开展了谈话提醒。三是进一步巩固整改成效。有关街道、区直单位深入开展同类问题自查清理，切实抓好群众反映急切的各类问题处理。 3. 针对“庸政懒政问题突出”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是严格执行《关于印发肇庆市基层证明事项清单的通知》文件要求，对于已经取消的证明事项，坚决不开具。若个别部门因特殊原因仍然需要开具的，应由该部门出具公函，并持公函到社区申请开具。同时，加强部门之间的沟通，尽量通过信息共享途径来减少证明。二是加强《肇庆市村（居）民委员会工作职责事项指导目录》的宣传工作，明确“应取消和禁入事项”公示事项，要求各社区在宣传栏或办公场所张贴“应取消和禁入事项”清单。三是进一步督促检查各街道、区直单位严格执行文件要求。2020年6月发送《关于进一步做好取消证明事项的通知》至区直各单位、街道，要求各单位及时修改办事指南，优化办事流程，确保取消事项落到实处，切实减轻基层负担，方便群众办事。四是相关区直单位迅速开展整改落实。2020年1月，有关单位召开班子会议，讨论并分析了问题发生的原因，并提出整改责任和要求。4月，区直单位分管领导对业务责任人进行了谈话提醒。 4. 针对“在落实市委决策部署上不重视，存在慢作为现象”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是进一步提升党委政府工作效能。制定了贯彻落实市委、市政府关于建立制度性安排提升党委政府工作效能的若干措施的工作清单。对市委、市政府部署的工作建立相应的工作台账。二是以实实在在的成效体现贯彻落实成果。2019年以来，东河滩地顺利征收，整合盘活低效用地，“数字政府”建设实现“五个全市率先”，50条“瓶颈路”全面建成通车。三是统筹推进疫情防控和经济社会发展扎实有效。通过用好“上级政策+外地经验+端州实际”相结合的决策模式，出台制定了“两点一线”复工复产、“727”“十个一”关爱返端人员、返校复课“五个一”等工作措施，形成经验在全市推广。四是坚决落实市委市政府实施“古端州·新活力”三年行动的工作部署。举全区之力、服务好八大提升工程28项工作落地落实，并推动2020年启动项目的加快落地建设。五是2020年1月，区领导对区直有关部门责任人开展谈话提醒。 （四）针对“在学风会风文风及检查调研方面存在形式主义、官僚主义问题”的问题 1. 针对“文山会海还不同程度存在，干部群众反映强烈”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是在精简会议方面，2019年以来，安排区级开到街道以下的大中型会议比同期减少了32%。二是在精简文件方面，今年第一季度，各街道、区直各单位发文数量与去年第一季度同比减少近40%。严格控制发文篇幅。区级印发的政策性文件、综合报告、专项报告等一律按照上级文件规范执行。三是今年以来，尤其面对突如其来的新冠疫情，合理安排区党政班子工作日常，将更多时间安排到重点项目、教育卫生、街道社区、学校等现场调研、座谈，掌握一线情况。四是充分用好党政机关无纸化移动办公系统、电子政务内网等，持续创新政务办公方式，2019年进一步完善了无纸化移动办公系统，优化精简了呈批成效，提高呈批效率。五是开展谈话提醒。2020年6月，区直有关部门负责人对相关责任人开展深刻批评教育和谈话提醒。 2. 针对“层层签订‘责任状’，把‘责任状’作为推卸责任的‘挡箭牌’”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是对设立“一票否决”和签订责任状事项进行全面排查摸底，特别是对2019年以来情况进行梳理，共梳理出“一票否决”4项，签订责任书项目10项。二是该撤销的撤销，该合并的合并。拟取消缺乏有效依据或不符合当前形势要求的“一票否决”1项、责任书3项，对有依据的“一票否决”3项、责任书5项予以保留，合并责任书2项。三是严肃督查违规设置“一票否决”和签订“责任状”事项。 3. 针对“下发文件要求提供数据、征求基层意见时间短，工作流于形式”的问题 整改情况：已取得阶段性成效，并将长期坚持。 一是及时做好上传下达工作，避免出现下达工作任务过急，没有预留足够处理时间的现象发生。二是多渠道沟通。提前通过电话、微信工作群信息等方式沟通，提前预告工作事项，争取更多时间处理工作任务。三是进一步提高办文效率。2020年6月，制定了关于优化文件办理流程和运转方式的通知，进一步明确了文件办理方式。四是开展谈话提醒。2020年6月，区直有关部门分管领导对相关责任人进行了约谈，督促按要求完成整改落实工作。 三、坚持常抓不懈，推动整改工作实现长效长治 经过前一阶段的集中整改，端州区已完成“当下改”的整改任务，取得了阶段性的成效。下来，端州区还需要把“当下改”和“长久立”结合起来，坚持久久为功、善作善成，用长久制度来巩固整改成效。 一是旗帜鲜明讲政治。区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十二届八次、九次全会和市委十二届十次、十一次全会精神，继续把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，确保长效机制建立、整改成效有力推动高品质新端州建设。 二是持续强化责任担当。按照市委要求，继续强化对巡察整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持以上率下，层层传导压力。区委主要负责同志带头，始终把抓好巡察整改摆上重要位置，以高度负责的精神抓好相关问题整改，各街道、各部门（单位）党委（党组）主要负责同志严格落实第一责任人责任，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成整改任务。 三是切实抓好后续整改。坚持分类施策，对已取得阶段性进展的整改事项，适时组织开展“回头看”，坚决防止“过关”思想；对分步推进和长期坚持的整改任务，持续跟踪督办落实，工作力度始终如一。坚持标本兼治、综合施策，完善制度机制，构建解决问题的常态化、长效化机制。 四是加强巡察结果转化运用。将巡察整改工作与推动全区各项工作紧紧结合起来，持之以恒开展“古端州·新活力”三年行动，扎实推进“产业招商落地年”和创建全国文明城市工作，坚决打赢三大攻坚战，以巡察整改的效果推动端州在粤港澳大湾区建设中出新出彩，扎实推进宜居宜业宜乐宜游高品质新端州建设。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0758-2738106；邮政信箱：广东省肇庆市端州区古塔中路15号端州区人民政府（转区委整改落实办公室），邮政编码526040（信封请注明“对端州区委关于市委巡察反馈意见整改进展情况的意见建议”）；电子邮箱dzqwdcs@163.com。中共肇庆市端州区委 2020年9月14日
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